İtalya erişilebilirlik yasaları: Legge Stanca, EAA ve WCAG

Legge Stanca nedir?

Legge Stanca, resmî adıyla 4/2004 sayılı Kanun (Legge 9 gennaio 2004, n. 4), İtalya'nın temel dijital erişilebilirlik yasası; dijital hizmetlerin engelli kişiler tarafından kullanılabilir olmasını şart koşuyor. Avrupa'da türünün en erken örneklerinden biriydi.

Yasa başlangıçta kamu sektörünü hedefliyordu: devlet web siteleri, okullar, üniversiteler ve kamu sağlık portalları. 2020 tarihli bir değişiklik (Decreto Semplificazioni) yasayı büyük özel şirketlere genişletti; 2019 tarihli bir güncelleme ise yasayı AB Web Erişilebilirliği Direktifi'yle hizalayarak yayımlanmış erişilebilirlik beyanları ve kullanıcı geri bildirim mekanizmaları gibi gereklilikler ekledi.

Legge Stanca bugün hâlâ önemli, çünkü İtalya'nın yeni erişilebilirlik yasalarının tümüyle yerine geçmek yerine doğrudan üzerine kurulduğu denetim modelini — bir standart, bir denetim otoritesi ve gerçek yaptırımlar — o belirledi.

İtalya'da hangi erişilebilirlik yasaları geçerli?

Üç yasa katmanı geçerli ve her biri, kendinden öncekinin açık bıraktığı bir boşluğu ele aldığı için var. Legge Stanca temel katman; kamu kurumlarını ve 2020'den beri çok büyük özel şirketleri kapsıyor.

Bunun üzerinde, İtalya'nın Avrupa Erişilebilirlik Yasası aktarımı olan 82/2022 sayılı Kanun Hükmünde Kararname duruyor. Bu kararname, erişilebilirlik gerekliliklerini — ciroya bakılmaksızın — e-ticaret, bankacılık ve yolcu taşıma bilgilendirmesi gibi EAA kapsamındaki belirli ürün veya hizmetleri satan çok daha geniş bir özel işletme kitlesine genişletiyor.

İkisinin altında da, her iki yasanın kendisi yazmak yerine işaret ettiği teknik standart olan EN 301 549 var. Ne Legge Stanca ne de 82/2022 sayılı Kararname, "erişilebilir"in kod ve işaretleme düzeyinde ne anlama geldiğini tanımlıyor; bu işi WCAG üzerine kurulu olan EN 301 549 yapıyor.

EAA nasıl uygulandı?

İtalya, EAA'yı (2019/882 sayılı Direktif) 27 Mayıs 2022 tarihli 82 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (D.Lgs. 82/2022) ile iç hukuka aktardı. Teknik referans EN 301 549 ve WCAG 2.1 AA. Bu standart hem AB genelinde hem de İtalyan uygulamasında temel ölçüt.

Legge Stanca ile ilişki

İki yasa rekabet etmiyor, eşgüdümlü çalışıyor. 28 Haziran 2025'ten itibaren kararname kapsamındaki hizmetler için Legge Stanca'nın bazı hükümleri uygulanmıyor. Bu hizmetlerde günlük yükümlülük artık EAA kararnamesinden geliyor.

Büyük şirketler için ceza rejimi

Cezalar ise kuruluşun statüsüne göre değişiyor. Ortalama cirosu 500 milyon €'yu aşan özel şirketler Legge Stanca kapsamında kalıyor. Bu şirketler eksik kalırsa her durumda Legge Stanca cezasıyla karşılaşıyor. Üst sınır yıllık cironun %5'i.

Diğer işletmeler için ceza rejimi

Legge Stanca kapsamında olmayan işletmeler kararnamenin kendi cezalarına tabi. İhlal başına 5.000–40.000 € öngörülüyor. İşbirliği yapmamak ayrıca 2.500–30.000 € cezaya yol açabiliyor.

Ne zaman yürürlüğe girdi?

Kararname 16 Temmuz 2022'de yürürlüğe girdi. Esasa ilişkin yükümlülükler ise 28 Haziran 2025'te uygulanabilir hâle geldi. Bu, tüm üye devletler için ortak AB son tarihi. Bazı mevcut hizmetler için 2030'a kadar geçiş süresi var.

İki farklı başlangıç çizgisi

Büyük özel şirketler EAA'dan önce de yükümlüydü. Legge Stanca, sitelerini 28 Haziran 2022'ye kadar uyarlamalarını istiyordu. EAA ile yeni kapsama giren işletmeler için başlangıç 28 Haziran 2025. Kuruluşun hangi kategoride olduğu, hem başlangıç tarihini hem ceza rejimini belirliyor.

Kimler uymak zorunda?

Uyum iki eksende ayrışıyor: kuruluşun kamu mu özel mi olduğu ve — özel kuruluşlar için — yükümlülüğü cironun mu yoksa ürün/hizmet hattının mı tetiklediği.

• Kamu kurumları — büyüklüğüne bakılmaksızın 2004'ten beri kapsamda: bakanlıklar, belediyeler, devlet okulları/üniversiteleri ve kamu sağlık sağlayıcıları bir erişilebilirlik beyanı yayımlamak ve geri bildirim kanalı sunmak zorunda
• Büyük özel şirketler (Legge Stanca) — son üç yılda ortalama cirosu 500 milyon avronun üzerinde olanlar; artık büyük ölçüde D.Lgs. 82/2022 üzerinden uyum sağlıyor
• Ürün/hizmet kategorisiyle kapsama girenler (EAA) — ciroya bakılmaksızın e-ticaret, bankacılık, e-kitap, telekomünikasyon ve yolcu taşıma bilgilendirmesi
• Mikro işletme muafiyeti — genel olarak 10'dan az çalışan ve sınırlı yıllık ciro/bilanço, yalnızca hizmetler için; varsaymak yerine kendi rakamlarınızla karşılaştırmakta fayda var

Neler erişilebilir olmalı ve hangi standartta?

Ne Legge Stanca ne de EAA kararnamesi WCAG'i doğrudan anıyor — ikisi de web içeriği için temel olarak WCAG 2.1 AA seviyesini içeren EN 301 549'a işaret ediyor. Bu da WCAG 2.1 AA'yı İtalya'daki çoğu uyum çalışmasının fiilî teknik hedefi hâline getiriyor.

• Web siteleri — EN 301 549 üzerinden WCAG 2.1 AA, ayrıca yayımlanmış bir erişilebilirlik beyanı ve geri bildirim kanalı; Legge Stanca kapsamındaki kuruluşların tedarikçi sözleşmelerinde de erişilebilirlik uyumunu şart koşması gerekiyor
• Mobil uygulamalar — web işaretlemesi yerine yerel mobil kalıplara uyarlanmış aynı EN 301 549 / WCAG 2.1 AA temeli
• E-ticaret platformları — ciroya bakılmaksızın kapsamda; yalnızca vitrin değil, satın alma yolunun tamamı (listeler, sepet, ödeme, hesap, tahsilat)
• BİT ürün ve hizmetleri — bilgisayarlar, işletim sistemleri, e-okuyucular, telekomünikasyon ekipmanı ve bankacılık gibi katmanlı hizmetler; yazılım ölçütlerinin yanında donanıma özgü ölçütlerle birlikte
• Self servis terminaller — ATM'ler, bilet makineleri, check-in kioskları; erişilebilir yazılımın yanı sıra fiziksel erişim mesafesi, dokunsal/sesli geri bildirim ve ince motor beceri gerektirmeyen etkileşim yöntemleri

Kapsamdaki diğer kategoriler: e-kitaplar ve okuma yazılımları ile görsel-işitsel medya hizmetleri (arayüz ve gezinme açısından kapsamda; altyazı veya sesli betimleme içeriğinin kendisini zorunlu kılmak açısından değil).

İtalya'da erişilebilirlik yasalarını kim denetliyor?

AgID (Agenzia per l'Italia Digitale), dijital hizmetler ve web siteleri için erişilebilirliği denetliyor; hem kamu kurumlarının hem de Legge Stanca ve EAA kararnamesi kapsamındaki özel kuruluşların uygunluğunu izliyor ve engelle karşılaşan kişilerden gelen şikâyetleri alıyor.

İşletmeler ve Made in Italy Bakanlığı ise ürün düzeyindeki denetimi yürütüyor — self servis terminaller ve BİT donanımı gibi fiziksel ürünler — ve satışı kısıtlama ya da uyumsuz bir ürünün İtalya pazarından çekilmesini emretme yetkisine sahip. Hem web sitesi hem de fiziksel kiosk satan bir şirket, aynı uyum programının iki farklı parçasını inceleyen iki farklı düzenleyiciyle karşılaşabilir.

Uyumsuzluk hâlinde yaptırımlar

Yaptırımlar kuruluşun hangi hukuki hatta düştüğüne bağlı — aynı ihlal, farklı büyüklükteki iki şirket için farklı ceza doğurabiliyor.

Cironun %5'ine kadar

Legge Stanca — günlük yükümlülükleri EAA kararnamesi üzerinden yürüse bile, hâlihazırda kapsamdaki kuruluşlar (500 milyon avronun üzerindeki büyük özel şirketler)

5.000–40.000 €

İhlal başına, 82/2022 sayılı Kanun Hükmünde Kararname — EAA ile yeni kapsama giren işletmeler için, ağırlığa göre; cezalar uygulanmadan önce yaklaşık 90 günlük bir düzeltme süresi bildiriliyor (güncel AgID rehberiyle teyit edin)

• Piyasa kısıtlaması: İşletmeler ve Made in Italy Bakanlığı satışı kısıtlayabilir ya da uyumsuz bir ürünün piyasadan tamamen çekilmesini emredebilir
• Şikâyetler: kişiler doğrudan AgID'ye başvurabilir; bu, halihazırda verilmiş herhangi bir cezadan bağımsız bir resmî incelemeyi başlatır
• İtibar riski: kaldırılan bir ürün listesi veya kamuya açık bir düzenleyici bildirim, müşterilere ve iş ortaklarına doğrudan ulaşır; tüketiciye yönelik bir marka için çoğunlukla daha acil maliyet budur

Sırasıyla uyum adımları

Uyum nadiren tek bir olaydır — birbiri üzerine kurulan bir adımlar dizisidir.

Denetim yapın

Gerçek kullanıcılarla test edin

Etkiye göre iyileştirin

Ekibi eğitin

Doğru bir erişilebilirlik beyanı yayımlayın

Uyumun ötesindeki faydalar

Erişilebilir işaretleme — net başlık yapısı, açıklayıcı bağlantı metni, düzgün etiketlenmiş formlar — arama motorlarının bir sayfayı anlamak için dayandığı şeylerle büyük ölçüde örtüşüyor; bu yüzden erişilebilirlik çalışması ile teknik SEO sıklıkla birbirini güçlendiriyor.

Erişilebilir tasarım ayrıca, erişilemez tasarımın varsayılan olarak dışarıda bıraktığı bir pazar kesimine ulaşıyor; bu kesim de kalıcı engellerle sınırlı değil. Geçici bir sakatlığı olan, telefonunu parlak güneş altında kullanan ya da tek eliyle gezinen biri aynı klavye kullanılabilirliğinden ve net kontrasttan yararlanıyor. Erişilebilirliği bir tasarım sistemine en baştan yerleştirmek, sonradan eklemekten de tutarlı biçimde daha ucuz.

Sık sorulan sorular

Avrupa Erişilebilirlik Yasası, Legge Stanca'nın yerine mi geçiyor?

Tamamen değil. EAA, hâlihazırda Legge Stanca kapsamındaki özel kuruluşlar için işleyen uyum yükümlülüklerini devraldı; ancak Legge Stanca'nın ceza rejimi (cironun %5'ine kadar) bu kuruluşlara uygulanmayı sürdürüyor ve yasa kamu sektörünü doğrudan düzenlemeye devam ediyor.

İtalya'da WCAG uyumu zorunlu mu?

Doğrudan yasal atıfla değil — İtalyan mevzuatı referans standart olarak EN 301 549'u anıyor; bu standart da temel olarak WCAG 2.1 AA seviyesini içeriyor ve pratikte fiilî teknik hedef hâline getiriyor.

İtalya'nın erişilebilirlik yasalarına kimlerin uyması gerekiyor?

Legge Stanca kapsamında her büyüklükteki kamu kurumu; büyük ölçüde Legge Stanca'nın özgün kapsamında yer alan, cirosu 500 milyon avronun üzerindeki büyük özel şirketler; ve 82/2022 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında, EAA'da sayılan ürün veya hizmetleri sunan her büyüklükteki özel işletme. Sınırlı bir mikro işletme muafiyeti bulunuyor.

Kuruluşum uyumlu değilse ne olur?

Hâlihazırda Legge Stanca kapsamındaki kuruluşlar cironun %5'ine kadar ceza riski taşıyor; EAA kararnamesiyle yeni kapsama girenler ise ihlal başına 5.000–40.000 € riskiyle karşı karşıya. Her iki kategori de ürün satış kısıtlamalarıyla karşılaşabilir ve kişiler doğrudan AgID'ye şikâyette bulunabilir.

Kuruluşum nasıl uyumlu hâle gelebilir?

EN 301 549 ve WCAG 2.1 AA'ya göre bir denetimle başlayın, bulguları gerçek bir kullanıcıyı ne kadar engellediklerine göre giderin, doğru bir erişilebilirlik beyanı yayımlayın, bir geri bildirim kanalı kurun ve erişilebilirlik kontrollerini süregelen tasarım ve geliştirme çalışmasına yerleştirin.