قوانين إمكانية الوصول في البرتغال والامتثال لـ European Accessibility Act

ما هي قوانين إمكانية الوصول في البرتغال؟

تنظم البرتغال إمكانية الوصول من خلال ثلاثة صكوك تعمل معا، بدلا من مدونة شاملة واحدة.

Decreto-Lei n.º 83/2018

يشمل المواقع الإلكترونية والتطبيقات المحمولة لجهات القطاع العام.

Decreto-Lei n.º 82/2022

ينقل European Accessibility Act إلى القانون الوطني. وهو يوسع التزامات إمكانية الوصول لتشمل القطاع الخاص — التجارة الإلكترونية والخدمات المصرفية والاتصالات وفئات محددة من المنتجات.

Lei n.º 46/2006

يقع أسفل الاثنين بوصفه قانونا عاما لعدم التمييز يحمي الأشخاص ذوي الإعاقة في الحياة العامة والخاصة، وليس في السياقات الرقمية فحسب.

لماذا يغير وجود ثلاثة قوانين طريقة تحديد نطاق العمل

تعتمد التزامات أي منظمة اعتمادا كاملا على ماهيتها وما تبيعه.

فالمجلس البلدي يخضع لـ DL 83/2018 وحده. أما المصرف فيخضع لـ DL 82/2022 في قنواته الرقمية، ويظل ملزما بواجبات عدم التمييز الأوسع في Lei 46/2006 أيا كانت القناة.

والتعامل مع "قانون إمكانية الوصول في البرتغال" بوصفه قائمة تحقق واحدة هو الخطأ الذي يقود المنظمات إلى إغفال الصك الذي ينطبق عليها فعليا.

كيف ينطبق European Accessibility Act في البرتغال؟

European Accessibility Act توجيه أوروبي. وهو لا يسري في البرتغال تلقائيا — بل كان يتعين نقله إلى القانون البرتغالي قبل أن ينشئ أي التزام ملزم.

وقد تم هذا النقل عبر Decreto-Lei n.º 82/2022، المنشور في 6 ديسمبر 2022. وهذا المرسوم هو النص القانوني الفعلي الذي تلتزم به الشركات البرتغالية، وليس التوجيه الأوروبي مباشرة.

جدول زمني متدرج، لا تاريخ بدء واحد

حل الموعد النهائي الرئيسي للامتثال بالنسبة إلى المنتجات والخدمات الجديدة المطروحة في السوق في 28 يونيو 2025. وهو أيضا تاريخ سريان European Accessibility Act في الاتحاد الأوروبي وفق الجدول الزمني للتوجيه نفسه.

قبل DL 82/2022، كان القانون الملزم الوحيد لإمكانية الوصول الرقمي في البرتغال هو DL 83/2018، وكان ينطبق حصرا على جهات القطاع العام. وDL 82/2022 هو ما أدخل الشركات الخاصة في النطاق لأول مرة.

من يجب أن يمتثل لقوانين إمكانية الوصول في البرتغال؟

تختلف الالتزامات باختلاف الدور الذي تؤديه المنظمة. والخلط بين هذه الأدوار هو منشأ معظم الالتباس.

جهات القطاع العام

الوزارات والمجالس البلدية والجامعات العامة والمستشفيات العامة ملزمة مباشرة بخصوص مواقعها الإلكترونية وتطبيقاتها المحمولة. والامتثال ليس اختياريا ولا متدرجا حسب القطاع — فالقانون يسمي الإدارة العامة بحكم التعريف.

مصنعو المنتجات المشمولة

على الشركات التي تنتج أجهزة الحاسوب أو الهواتف الذكية أو القارئات الإلكترونية أو أجهزة الخدمة الذاتية مثل أجهزة الصراف الآلي وآلات إصدار التذاكر أن تستوفي المتطلبات قبل طرح تلك المنتجات في السوق البرتغالية — وأن تحتفظ بوثائق تقنية تبين كيف فعلت ذلك.

مقدمو الخدمات في القطاعات المشمولة

مشغلو التجارة الإلكترونية والمصارف ومقدمو خدمات الدفع ومشغلو الاتصالات الإلكترونية ومقدمو خدمات معينة في الإعلام السمعي البصري ومعلومات نقل الركاب. وهم ملزمون بالجوانب الرقمية وجوانب تقديم الخدمة التي يحددها القانون، لا بكل منتج أو قناة يشغلونها.

الشركات خارج القطاعات المشمولة بـ European Accessibility Act

الشركة التي ليست مصنعا لفئة منتجات مدرجة ولا تقدم إحدى الخدمات المدرجة ليست ملزمة مباشرة بـ DL 82/2022. وتظل خاضعة للحظر العام للتمييز بسبب الإعاقة الوارد في Lei 46/2006 في طريقة تعاملها مع عملائها.

ما المنتجات والخدمات المشمولة؟

نطاق DL 82/2022 محدد بفئات بعينها لا بقاعدة عامة عن "المنتجات الرقمية". ولهذا فإن مراجعة القائمة الفعلية أهم من افتراض الشمول.

Products

• أجهزة الحاسوب وأنظمة التشغيل
• الهواتف الذكية
• القارئات الإلكترونية
• أجهزة الخدمة الذاتية — بما في ذلك أجهزة الصراف الآلي وآلات إصدار التذاكر وتسجيل الوصول وأجهزة الدفع

Services

• التجارة الإلكترونية
• الخدمات المصرفية والمالية
• خدمات الاتصالات الإلكترونية
• عناصر من خدمات الإعلام السمعي البصري ونقل الركاب المرتبطة بالوصول الرقمي

يقع الموقع الإلكتروني الخاص بمتجر تجزئة ضمن DL 82/2022 تحديدا لأن التجارة الإلكترونية خدمة مشمولة مسماة. وليس لأن "المواقع الإلكترونية" مشمولة كفئة في القطاع الخاص، كما هو الحال بالنسبة إلى الجهات العامة بموجب DL 83/2018.

إذا كان نشاط المنظمة قريبا من حدود هذه الفئات، فتحقق من الشمول بالرجوع إلى النص القانوني الحالي. فالنطاق محدد خدمة بخدمة، لا بقاعدة شاملة لإمكانية الوصول الرقمي.

ما متطلبات إمكانية الوصول التي تنطبق على المنتجات والخدمات الرقمية؟

في النظامين العام والخاص معا، يكون الحد التقني الأساسي هو المعيار نفسه إلى حد بعيد. وما يختلف هو الصك القانوني الذي يفرضه.

المواقع الإلكترونية والتطبيقات المحمولة

بالنسبة إلى جهات القطاع العام، يشترط DL 83/2018 أن تستوفي المواقع الإلكترونية والتطبيقات المحمولة WCAG 2.1 عند المستوى AA. وهو ينطبق افتراضيا على جميع المحتوى الرقمي للجهة العامة تقريبا.

أما بالنسبة إلى المنظمات الخاصة، فلا يطال DL 82/2022 موقعا إلكترونيا أو تطبيقا إلا عبر الخدمة المشمولة التي يقدمها. فبوابة الخدمات المصرفية عبر الإنترنت لمصرف ما تدخل في النطاق لأن الخدمات المصرفية عبر الإنترنت خدمة مالية مشمولة، لا لأن المصرف يشغل موقعا إلكترونيا.

وهذا الفرق مهم عند تحديد نطاق مشروع امتثال. فالجهة العامة عليها عادة تقييم موقعها بالكامل. أما الشركة الخاصة فتحتاج عادة إلى عزل الصفحات أو المسارات أو شاشات التطبيق المرتبطة تحديدا بالخدمة المشمولة.

معايير إمكانية الوصول

المعيار التقني وراء القانونين هو EN 301 549، المعيار الأوروبي الموحد لإمكانية الوصول في تقنية المعلومات والاتصالات. وهو يطابق في أقسامه الخاصة بمحتوى الويب المستوى AA من WCAG 2.1.

واستيفاء EN 301 549 يمنح المنظمة قرينة المطابقة للمتطلب القانوني. ولهذا فإن معظم الإرشادات البرتغالية — بما فيها أدوات التحقق التي تحيل إليها جهات الإدارة العامة — تختبر وفق معايير WCAG 2.1 AA مباشرة، لا وفق معيار محلي منفصل.

أما المنتجات التي تضم مكونات تتجاوز محتوى الويب، كالعتاد أو البرمجيات المدمجة، فتستند إلى أقسام أخرى من EN 301 549 لا تغطيها WCAG وحدها.

بيان إمكانية الوصول

على جهات القطاع العام الخاضعة لـ DL 83/2018 أن تنشر بيان إمكانية وصول. ويشمل البيان حالة امتثالها وأي محتوى غير متاح بعد وسبب ذلك ووسيلة تتيح للمواطنين الإبلاغ عن العوائق التي يواجهونها.

وبموجب DL 82/2022، يتحمل مقدمو الخدمات من القطاع الخاص واجبا مماثلا لكنه متمايز. إذ عليهم إتاحة معلومات وإيضاحات تبين كيف يستوفي منتجهم أو خدمتهم المتطلبات السارية. ويصوغ القانون ذلك بوصفه التزاما بالتوثيق عن الخدمة، لا "بيان إمكانية وصول" مسمى بالمعنى المعتمد في القطاع العام.

تحقق من الصيغة الدقيقة المطلوبة لقطاعك تحديدا بالرجوع إلى النص الحالي لـ DL 82/2022 قبل نشر أي شيء.

كيف يمكن للمنظمات الامتثال لمتطلبات إمكانية الوصول في البرتغال؟

الامتثال ليس إجراء إيداع واحدا. إنه تسلسل يبدأ بتقييم الوضع الراهن لمنتج أو خدمة، ولا ينتقل إلى التوثيق والمتابعة المستمرة إلا بعد ذلك.

تحديد حالة الامتثال

قبل نشر أي شيء أو ادعائه، تحتاج المنظمة إلى تقييم فعلي وفق المعيار الساري.

بموجب DL 82/2022، على المصنعين إجراء تقييم مطابقة وفق متطلبات إمكانية الوصول قبل وصول المنتج إلى السوق، والاحتفاظ بوثائق تقنية تثبت كيفية إجراء ذلك التقييم.

وتمر جهات القطاع العام الخاضعة لـ DL 83/2018 بعملية مماثلة بشأن أصولها الرقمية. فهي تختبر وفق WCAG 2.1 AA وتسجل النتيجة — مطابقة كاملة أو جزئية أو عدم مطابقة — بوصفها حالة الامتثال المنشورة في بيان إمكانية الوصول.

إجراءات المتابعة

لا تتحدد حالة الامتثال مرة واحدة ثم تترك. بل يجب إعادة فحصها كلما تغير المنتج أو الخدمة أو الموقع الإلكتروني الأساسي.

فيما يخص جهات القطاع العام، تراقب AMA (Agência para a Modernização Administrativa) الامتثال لـ DL 83/2018 على نحو مستمر، لا من خلال تدقيق واحد.

أما في القطاع الخاص، فتأخذ المتابعة شكل مراقبة السوق التي تنفذها باستمرار الجهة التنظيمية القطاعية المسؤولة عن تلك الفئة — Banco de Portugal وCMVM للخدمات المالية، وANACOM للاتصالات الإلكترونية، وASAE للتجارة الإلكترونية والمعدات وأجهزة الخدمة الذاتية. ويحق لـ Instituto Nacional para a Reabilitação (INR, I.P.) الاطلاع على المعلومات التي تجمعها هذه الجهات التنظيمية.

كل إصدار جديد أو مسار دفع معاد تصميمه أو نسخة محدثة من تطبيق يعيد فتح مسألة الامتثال. ونتيجة مضى عليها أشهر لا تنسحب على ما بعدها.

تدابير تحافظ على استمرار الامتثال

استيفاء الحد الأدنى القانوني والبقاء ممتثلا بمرور الوقت يتطلبان عادات مختلفة. والثاني هو ما تقصر معظم المنظمات في الاستثمار فيه.

• أجر عمليات تدقيق منظمة قبل الإطلاق، لا بعد تلقي شكوى — اجمع بين الاختبار الآلي (أدوات تحيل إليها الإدارة العامة البرتغالية، مثل AccessMonitor، تتحقق من مطابقة WCAG 2.1) والاختبار اليدوي لما لا تلتقطه عمليات الفحص، مثل ترتيب القراءة المنطقي أو حالات التركيز القابلة للاستخدام فعلا.
• أدمج فحوص إمكانية الوصول في التطوير والشراء — فاكتشاف خلل في التنقل بلوحة المفاتيح أثناء مراجعة التصميم أقل كلفة بكثير من معالجته بعد شحن المنتج إلى كل عميل.
• أبق قناة الملاحظات فاعلة لا شكلية — فآلية إبلاغ لا يستطيع الناس الوصول إليها فعليا تبطل الغرض الذي أناطه بها القانون، سواء كانت جهة اتصال بيان إمكانية الوصول لدى جهة عامة أو قناة دعم العملاء لدى خدمة خاصة.
• أعد الاختبار بعد كل تغيير ذي أثر — فمكون أو قالب أو إصدار تطبيق جديد قد يعيد بصمت عائقا سبق لتدقيق سابق أن عالجه.

كيف يجري إنفاذ الامتثال لإمكانية الوصول في البرتغال؟

الإنفاذ موزع على عدة جهات بدلا من تركيزه في جهة تنظيمية واحدة لإمكانية الوصول. والجهة المختصة تتوقف على القطاع والقانون المعني.

الجهات المختصة

• AMA (Agência para a Modernização Administrativa) — تراقب امتثال القطاع العام لـ DL 83/2018 وتوفر الإرشاد التقني وأدوات التحقق التي تستخدمها الجهات العامة لاختبار المطابقة.
• INR, I.P. (Instituto Nacional para a Reabilitação) — تتلقى الشكاوى وتحيلها بموجب أحكام عدم التمييز في Lei n.º 46/2006، ويحق لها الاطلاع على معلومات الجهات القطاعية التي تنفذ DL 82/2022.
• Banco de Portugal وCMVM — تشرفان على الامتثال لإمكانية الوصول في الخدمات المصرفية والمدفوعات والخدمات المالية المشمولة بـ DL 82/2022.
• ANACOM — تنظم وتنفذ الامتثال لإمكانية الوصول لدى مشغلي الاتصالات الإلكترونية.
• ASAE (Autoridade de Segurança Alimentar e Económica) — تفتش التجارة الإلكترونية والمعدات والبرمجيات وأجهزة الخدمة الذاتية، وتتولى الجهات الإقليمية المناظرة الدور نفسه في Azores وMadeira.
• جهات قطاعية أخرى — تتولى جهات مثل Autoridade da Mobilidade e dos Transportes وTurismo de Portugal الخدمات المتصلة بالنقل والسياحة ضمن نطاق اختصاصها التنظيمي القائم.

العقوبات

يعامل DL 82/2022 عدم الامتثال بوصفه contraordenação — مخالفة إدارية — مع غرامات مقررة في فئات بحسب درجة جسامة المخالفة، لا بوصفه عقوبة واحدة ثابتة.

وتشير الأرقام المنشورة بشأن الفئة الأشد إلى غرامات تتراوح للأفراد بين نحو 2,000 و3,740 يورو، وللشركات بين نحو 24,000 و44,891 يورو. وتنطبق فئة منفصلة أدنى على المخالفات الأقل جسامة.

وترتبط هذه الأرقام بسقف عام للمخالفات الإدارية يجري تحديثه دوريا. فتحقق منها بالرجوع إلى النص المنشور الحالي لـ DL 82/2022 قبل الاعتماد عليها في تخطيط المخاطر.

العقوبات التبعية

إلى جانب الغرامة، يجيز DL 82/2022 عقوبات تبعية. نشر القرار على نفقة المخالف يطبق في كل الأحوال. وبحسب الجسامة والتقصير، قد يُطرح أيضا الاستبعاد من المناقصات العامة أو الحرمان من حق الحصول على الدعم العام.

نظام منفصل: Lei n.º 46/2006

يحظر Lei n.º 46/2006 التمييز بسبب الإعاقة ويعاقب عليه بشكل منفصل. يمكن تقديم الشكاوى إلى INR, I.P. وتحيل INR الشكوى إلى جهة التفتيش أو الجهة التنظيمية المختصة بحسب الموضوع، وهذه الجهة هي من يتولى التحقيق وفرض العقوبة.

مبالغ غرامات Lei 46/2006

الغرامات مرتبطة بالحد الأدنى للأجور: 5 إلى 10 أضعافه للأشخاص الطبيعيين، و20 إلى 30 ضعفا للأشخاص الاعتباريين. ولأن الحد الأدنى للأجور يُحدث كل عام، تتغير المبالغ تبعا لذلك — احسب القيمة الحالية بناء على الحد الأدنى للأجور لتلك السنة.

كيف يحمي القانون البرتغالي الأشخاص ذوي الإعاقة؟

Lei n.º 46/2006 هو الأساس الذي تقوم عليه قواعد إمكانية الوصول في البرتغال. وهو يحمي الأشخاص ذوي الإعاقة على نطاق أوسع بكثير مما تفعله القوانين الرقمية المتخصصة.

فهو يحظر التمييز المباشر — معاملة شخص ذي إعاقة معاملة أسوأ من شخص مماثل بلا إعاقة — والتمييز غير المباشر، حيث تنتهي قاعدة تبدو محايدة إلى الإضرار بالأشخاص ذوي الإعاقة عمليا. ويلزم القانون الجهات العامة والخاصة على حد سواء، ويشمل الوصول إلى السلع والخدمات والتعليم والعمل وغيرها من الحقوق الاقتصادية والاجتماعية.

ويمكن قراءة DL 83/2018 وDL 82/2022 بوصفهما تطبيقين محددين لذلك المبدأ الأوسع في مجال واحد، لا بوصفهما تقليدا قانونيا منفصلا. فالموقع الإلكتروني غير المتاح ليس مجرد عدم مطابقة تقنية لـ WCAG. وقد يكون أيضا، بحسب الظروف، من قبيل العائق العملي الذي وضع Lei 46/2006 لمعالجته.

أين تبلغ عن عائق

INR, I.P.

تقدم شكاوى التمييز العامة بسبب الإعاقة إلى INR عبر استمارة شكوى ترسل بالبريد الإلكتروني. وتحيلها INR إلى الجهة المختصة، وتنشر تقريرا سنويا يلخص كيفية تطبيق Lei n.º 46/2006 خلال ذلك العام.

بيان إمكانية الوصول

بالنسبة إلى عائق في موقع إلكتروني أو تطبيق تابع للقطاع العام، يتضمن البيان الذي تنشره كل جهة عامة بموجب DL 83/2018 آلية ملاحظات خاصة به لهذا الغرض تحديدا.

الجهة القطاعية

بالنسبة إلى عائق مرتبط بمنتج أو خدمة مشمولة بموجب DL 82/2022، تقدم الشكوى إلى الجهة المسؤولة عن تلك الفئة. ويمكن أيضا لجمعيات المستهلكين وجمعيات الإعاقة تقديمها نيابة عن الشخص المتضرر.