قوانين إمكانية الوصول في المملكة المتحدة: Equality Act 2010 وPSBAR 2018 وWCAG

ما قوانين إمكانية الوصول السارية في المملكة المتحدة؟

يقرر Equality Act 2010 واجبا عاما بإجراء تعديلات معقولة، ويسري على كل مؤسسة تقريبا تقدم خدمة للجمهور، إلكترونيا أو خارج الإنترنت. ويضيف Public Sector Bodies Accessibility Regulations 2018 طبقة تقنية محددة فوق هذا الواجب، لكنها تقتصر على المواقع والتطبيقات التابعة للقطاع العام. أما European Accessibility Act فهو تشريع أوروبي لا تحتاج المؤسسات البريطانية إلى الاهتمام به إلا إذا كانت تبيع في السوق الأوروبية.

تعمل النصوص الثلاثة بطرق متباينة بما يكفي لأن يؤدي الخلط بينها إلى التباس حقيقي. فتاجر التجزئة البريطاني الخاص ملزم بـ Equality Act دون لائحة 2018، في حين أن الجهة البريطانية التابعة للقطاع العام ملزمة بالاثنين معا.

ما Equality Act 2010 وكيف يؤثر في إمكانية الوصول الرقمي؟

يعامل Equality Act 2010 الموقع أو التطبيق بوصفه "خدمة"، ومن ثم يسري عليه الواجب نفسه الساري على المتجر أو المكتب المادي: على المؤسسات إجراء تعديلات معقولة تمكن الشخص ذا الإعاقة من استخدام الخدمة على قدم المساواة مع غيره. وتجعل المادة 20 من ذلك واجبا استباقيا — أي أن التعديل يجب أن يجرى مسبقا، لا بعد ورود شكوى بعينها فحسب.

فالمنشأة التي تنتظر شكوى عميل ذي إعاقة بشأن نموذج دفع غير متاح قبل إصلاحه تكون قد خرجت أصلا عن مقتضى القانون، لأن الواجب قائم لمنع العائق لا للاستجابة له فقط.

لا يسمي القانون WCAG ولا أي معيار تقني بصورة مباشرة. وقد دأبت المحاكم وهيئة EHRC على اعتبار المطابقة لـ WCAG الدليل العملي على الوفاء بالواجب، ولهذا يظل عمل الامتثال يقاس بـ WCAG وإن كان القانون نفسه محايدا تجاه المعايير. ويسري في إنجلترا واسكتلندا وويلز؛ أما أيرلندا الشمالية فلها حماية مماثلة بموجب Disability Discrimination Act 1995.

ما Public Sector Bodies Accessibility Regulations 2018؟

تضيف هذه اللائحة اشتراطا محددا واجب النفاذ فوق Equality Act، لكنه يقتصر على مؤسسات القطاع العام — الإدارات الحكومية المركزية والسلطات المحلية وهيئات NHS ومعظم المؤسسات الممولة من المال العام. وقد دخلت حيز النفاذ في 23 سبتمبر 2018 نقلا عن توجيه أوروبي سابق على Brexit، وانقضت الآن جميع مواعيدها المرحلية الخاصة بالمواقع والتطبيقات القائمة.

تعرف اللائحة "اشتراط إمكانية الوصول" بعبارات وظيفية — قابل للإدراك وللتشغيل وللفهم ومتين — من دون تسمية إصدار من WCAG. وعمليا يعد استيفاء WCAG 2.2 عند المستويين A وAA وافيا بهذا الاشتراط، ولذلك توجه إرشادات الحكومة البريطانية الفرق مباشرة إلى WCAG 2.2 AA.

وعلى الجهات المشمولة كذلك نشر بيان إمكانية وصول والحفاظ على تحديثه. ويراقب Central Digital and Data Office (CDDO) الامتثال باختبار مواقع القطاع العام وتطبيقاته مباشرة، وتتولى Equality and Human Rights Commission (EHRC)، أو Equality Commission for Northern Ireland، الإنفاذ عند تقصير إحدى الجهات.

هل يسري European Accessibility Act في المملكة المتحدة؟

ليس بصورة مباشرة. فـ EAA تشريع أوروبي، وقد غادرت المملكة المتحدة الاتحاد الأوروبي قبل أن يصبح واجب التطبيق، ومن ثم لا تنفذه أي جهة تنظيمية بريطانية بحق منشأة بريطانية محلية صرفة. ويتشارك الإطاران الهدف الأساسي نفسه لكنهما يتباعدان بوضوح في النطاق: يطال EAA قطاعات بعينها — التجارة الإلكترونية والخدمات المصرفية وتذاكر النقل — باشتراطات تقنية ملزمة، بينما تعتمد المملكة المتحدة على واجب التعديلات المعقولة الأوسع والمحايد تجاه المعايير في Equality Act.

والتمييز المهم لأي مؤسسة بريطانية هو ما إذا كانت تبيع في السوق الأوروبية. فالمنشأة البريطانية للتجارة الإلكترونية التي لديها عملاء في الاتحاد الأوروبي، أو الشركة البريطانية التي لها فرع أوروبي يقدم خدمات مشمولة، قد تظل داخل نطاق EAA في ذلك الجزء من نشاطها، لأن EAA يسري بحسب مكان عرض المنتج أو الخدمة لا بحسب مقر الشركة.

أما الخدمة المقتصرة على المملكة المتحدة من دون عملاء في الاتحاد الأوروبي فلا تتعرض لـ EAA إطلاقا، أيا كان حجم المؤسسة أو شهرتها محليا.

من يلزمه الامتثال

ينقسم الامتثال انقساما واضحا وفق معيار واحد: هل المؤسسة جهة تابعة للقطاع العام. فمؤسسات القطاع العام يقع عليها واجب Equality Act والاشتراطات التقنية في لائحة 2018 معا؛ أما المنشآت الخاصة فيقع عليها الأول وحده.

• جهات القطاع العام — الإدارات الحكومية المركزية والسلطات المحلية ومؤسسات NHS والمدارس والجامعات الحكومية ومعظم المؤسسات الممولة من المال العام، وهي مسماة صراحة في لائحة 2018
• الاستثناءات بموجب لائحة 2018 — بعض صيغ الملفات القائمة من قبل، والمحتوى الصوتي والمرئي المباشر، والحالات التي تقيم (وتوثق) بوصفها "عبئا غير متناسب" فعليا
• هيئات البث وبعض مؤسسات القطاع الثالث التي لا تؤدي وظيفة عامة تقع خارج النطاق المباشر للائحة، وإن ظل Equality Act قابلا للسريان عليها
• المنشآت الخاصة — غير مسماة في لائحة 2018، لكنها ملزمة بواجب التعديلات المعقولة في Equality Act بمجرد تقديمها خدمة للجمهور، وهو ما يشمل عمليا كل موقع وتطبيق تجاري

كيف تعرف WCAG إمكانية الوصول وما المستوى المطلوب

لا يسمي أي من القانونين البريطانيين إصدارا من WCAG، ومع ذلك تظل WCAG المعيار الذي ينتهي إليه كل نقاش حول الامتثال.

قابل للإدراك

يجب أن تصل المعلومة إلى المستخدم عبر حاسة يستطيع استخدامها — فمقطع تعريفي بمنتج من دون تعليقات نصية يخفق في ذلك بالنسبة إلى مستخدم أصم.

Operable

يجب أن تعمل كل وظيفة من دون فأرة — فالواجهة التي لا تستجيب إلا للمؤشر تستبعد كل من يتصفح بلوحة المفاتيح أو بجهاز مفاتيح بديل.

قابل للفهم

يجب أن يكون المحتوى والسلوك قابلين للتوقع — فتباين سلوك إرسال النماذج يخل بذلك وإن لم يكن ثمة عطل تقني.

Robust

يجب أن تفسر التقنيات المساعدة الشفرة تفسيرا موثوقا — فعنصر div منسق يؤدي دور زر يخفق في ذلك وإن بدا سليما لمستخدم مبصر يستعمل الفأرة.

بالنسبة إلى جهات القطاع العام، تمثل WCAG 2.2 AA المرجع العملي لاشتراط لائحة 2018، وإن لم تسم اللائحة ذلك الإصدار. وبالنسبة إلى المنشآت الخاصة، لا تحدد أي لائحة مستوى على الإطلاق — ومع ذلك صارت WCAG 2.2 AA المرجع الفعلي، لأنها ما تشير إليه المحاكم وهيئة EHRC دليلا على الوفاء بواجب Equality Act.

ما بيان إمكانية الوصول ولماذا يشترط؟

هو وثيقة منشورة تبين مدى إتاحة الموقع أو التطبيق في الوقت الراهن، وما لم يصبح متاحا بعد، وكيف يمكن للمستخدم الإبلاغ عن مشكلة. وجهات القطاع العام ملزمة قانونا بنشره بموجب لائحة 2018؛ أما المنشآت الخاصة فغير ملزمة، لكنه يظل ممارسة جيدة.

• حالة المطابقة الراهنة — أي معايير نجاح WCAG يستوفيها الموقع وأيها لا يستوفيها، لا ادعاء عام مطلق
• المحتوى غير المتاح محددا بعينه — أي الصفحات أو المستندات أو الخصائص المقصرة، وسبب ذلك
• وسيلة اتصال — للإبلاغ عن مشكلة أو طلب المحتوى بصيغة بديلة
• رابط إلى إجراء الإنفاذ — في بيانات القطاع العام، يوجه الشكوى غير المحسومة إلى Equality Advisory and Support Service (EASS)

ففي حالة جهة تابعة للقطاع العام، يمكن لـ CDDO أن يعلن اسم مؤسسة لم تنشر بيانا أو لم تحافظ على دقته، وهو ما يغذي إجراءات الإنفاذ لدى EHRC. وفي حالة منشأة خاصة، لا توجد عقوبة مباشرة مرتبطة بالبيان ذاته — لكن من دونه لا تملك المنشأة دليلا موثقا على جهدها في إمكانية الوصول تحتج به إذا رفعت ضدها دعوى تمييز.

كيف تضمن المؤسسات الامتثال

يكشف الفحص الآلي المشكلات البنيوية سريعا — غياب النص البديل، وضعف التباين، وغياب تسميات النماذج — لكنه لا يظهر إلا جزءا يسيرا من إخفاقات WCAG. ويسد الاختبار اليدوي هذه الفجوة: فالتصفح بلوحة المفاتيح وحدها، ثم بقارئ شاشة على حدة، يكشف ما يستلزم حكما بشريا. وإذا شمل الاختبار عينة ممثلة من الصفحات بدل كل صفحة، وجب أن يذكر التقرير ذلك صراحة.

لا تعالج كل المشكلات في المدة نفسها — فالعامل الحاسم هو الأثر على مستخدم حقيقي. فالمهمة الأساسية المعطلة (زر دفع يتعذر الوصول إليه، أو نموذج دخول بلا مؤشر تركيز) تعالج فورا؛ أما المشكلات التي تسبب عناء مع وجود بديل فتدرج في دورة التطوير المعتادة. والحل الأدوم هو إدماج فحوص إمكانية الوصول في مسارات التصميم والتطوير نفسها بدل الاكتفاء بالتدقيق والمعالجة بعد وقوع الأمر.

يراقب CDDO مواقع القطاع العام وتطبيقاته مباشرة، فيختبرها في ضوء اشتراط إمكانية الوصول ويتحقق من نشر البيانات ودقتها. وتتولى EHRC (أو Equality Commission for Northern Ireland) الإنفاذ — بالتحقيق أو إصدار إخطارات رسمية أو اللجوء إلى القضاء — شاملة مخالفات لائحة القطاع العام ودعاوى Equality Act العامة ضد المنشآت الخاصة على السواء.

ماذا يحدث حين لا تستوفي المؤسسات اشتراطات إمكانية الوصول

يمكن لـ EHRC فتح تحقيق رسمي، أو إصدار إخطار بفعل غير مشروع يوجب اتخاذ إجراء تصحيحي، أو طلب أمر قضائي زاجر — وهي صلاحيات تسري على مخالفات لائحة القطاع العام وإخفاقات Equality Act في القطاع الخاص سواء بسواء. وللأشخاص ذوي الإعاقة كذلك مسار مستقل: إذ يمكنهم رفع دعوى تمييز مباشرة أمام county court من دون المرور بـ EHRC أولا، ولا يحكم التعويضات حد أقصى قانوني.

ومن الأمثلة الموثقة: أقام طالب كفيف دعوى ضد Student Loans Company بعد تعذر إكمال نموذج إلكتروني خاص بـ Disabled Students' Allowance باستخدام قارئ شاشة. وقد سويت القضية بتسوية مالية، ثم أصلحت المؤسسة النموذج لاحقا — وهو ما يبين أن التعرض للمساءلة ليس افتراضيا ولا يتطلب تحرك جهة تنظيمية أولا.

الأسئلة الشائعة

هل إمكانية الوصول اشتراط قانوني في المملكة المتحدة؟

نعم — يوجب Equality Act 2010 بالفعل على كل مؤسسة تقدم خدمة للجمهور إجراء تعديلات معقولة، وهو ما يمتد إلى المواقع والتطبيقات. والواجب ساري المفعول منذ 2010، ومن ثم فإن المؤسسة التي لم تعالج إمكانية الوصول الرقمي بعد معرضة للمساءلة فعليا.

هل WCAG 2.2 اشتراط قانوني في المملكة المتحدة؟

ليس بالاسم — فلا Equality Act ولا لائحة 2018 يسمي WCAG 2.2 مباشرة. وعمليا يعد استيفاء WCAG 2.2 AA أقوى دليل متاح على الامتثال لدى الجهات التنظيمية والمحاكم.

من المستثنى من لوائح إمكانية الوصول؟

بموجب لائحة 2018، تقع بعض صيغ الملفات القائمة من قبل، والمحتوى الصوتي والمرئي المباشر، والحالات المقيمة بوصفها "عبئا غير متناسب" فعليا، خارج الاشتراط المباشر. أما واجب Equality Act الأوسع فاستثناءاته أقل بكثير.

ما قانون إمكانية الوصول "الجديد" في المملكة المتحدة؟

لا يوجد قانون بريطاني جديد قائم بذاته لإمكانية الوصول — فالإطار ما زال Equality Act 2010 ولائحة 2018. أما التطور الأحدث الأهم فيقع خارج القانون البريطاني: European Accessibility Act الأوروبي، الذي لا يمس المنشآت البريطانية إلا بقدر بيعها في السوق الأوروبية.

ما قواعد إتاحة الوصول للأشخاص ذوي الإعاقة في المملكة المتحدة فيما يخص الخدمات الرقمية؟

تعديلات معقولة بموجب Equality Act على الجميع، يضاف إليها الاشتراط التقني المحدد المتوائم مع WCAG والتزام بيان إمكانية الوصول بموجب لائحة 2018 بالنسبة إلى جهات القطاع العام.

ما المخالفات الشائعة لـ WCAG؟

غياب النص البديل أو عدم دقته، وضعف تباين الألوان، والمكونات المخصصة كالقوائم المنسدلة والنوافذ المنبثقة التي يتعذر تشغيلها بلوحة المفاتيح، وحقول النماذج بلا تسميات مرتبطة بها على نحو سليم — ويعود ذلك في معظمه إلى أن كلا منها ينطوي على مكون مبني خصيصا بدل عنصر HTML أصلي.

ماذا يحدث إذا لم تمتثل المؤسسة؟

يمكن لـ EHRC أن تحقق أو تصدر إخطارا بفعل غير مشروع أو تلجأ إلى القضاء، ويمكن للشخص ذي الإعاقة أن يرفع دعوى تمييز مستقلة بلا حد أقصى قانوني للتعويض. كما يمكن أن يعلن CDDO أسماء جهات القطاع العام ضمن مراقبته المستمرة.