Leis de acessibilidade da Suécia: Lei 2023:254, DOS Act e o EAA

Que leis de acessibilidade digital se aplicam na Suécia?

Três leis determinam as obrigações de acessibilidade digital, e cada uma abrange uma fatia diferente da economia. A Lei relativa à Acessibilidade de Determinados Produtos e Serviços (2023:254) aplica-se a empresas privadas que vendem produtos e serviços específicos abrangidos pelo EAA. A Lei da Discriminação aplica-se de forma ampla, nos setores público e privado, sempre que uma acessibilidade insuficiente prejudique uma pessoa com deficiência. A Diretiva sobre a Acessibilidade da Web, concretizada através da Lei relativa à Acessibilidade dos Serviços Públicos Digitais (2018:1937), aplica-se especificamente aos organismos do setor público.

Nenhuma das três substitui as outras. O sítio web de uma universidade pública responde perante o DOS Act por se tratar de um organismo público; um banco privado que opere na Suécia responde perante a Lei 2023:254 porque a banca é um dos setores abrangidos pelo EAA. A categoria em que a organização se enquadra determina qual o conjunto de regras, o prazo e o regulador aplicáveis.

O que é a Lei relativa à Acessibilidade de Determinados Produtos e Serviços (2023:254)?

A Lag 2023:254 é a transposição sueca do EAA para o direito nacional, aprovada pelo Parlamento sueco a 11 de maio de 2023. Estabelece requisitos para uma lista definida de produtos e serviços — banca, comércio eletrónico, telecomunicações, transporte de passageiros, livros eletrónicos e terminais de autosserviço como caixas automáticas e máquinas de bilhética.

A Lei aplica-se a partir de 28 de junho de 2025, e esse prazo abrange a oferta já existente, não apenas a nova — um serviço que já existia tem igualmente de cumprir os requisitos a partir dessa data.

Uma exceção prática: as disposições transitórias. Os contratos de serviços já em curso quando a lei entrou em vigor podem manter-se inalterados por um período até cinco anos. Os terminais de autosserviço já em utilização, como as caixas automáticas, dispõem de até vinte anos antes de terem de ser substituídos por equipamento acessível.

Como protege a Lei da Discriminação os direitos de acessibilidade?

A Lei da Discriminação (2008:567) trata a "bristande tillgänglighet" — acessibilidade insuficiente — como uma forma autónoma de discriminação, acrescentada à lei em 2015 na sequência do compromisso da Suécia com a Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência.

Uma pessoa com deficiência é discriminada quando uma organização não adota medidas razoáveis de acessibilidade que a colocariam numa posição comparável à de alguém sem essa deficiência. O que se considera "razoável" é aferido face aos requisitos legais existentes e a fatores práticos como o custo e a natureza da relação.

Trata-se de algo mais amplo do que uma regra de acessibilidade digital — aplica-se ao emprego, à educação, à saúde e aos bens e serviços, com algumas exclusões. Funciona como rede de segurança: mesmo quando nenhuma lei setorial se aplica diretamente, não assegurar uma acessibilidade razoável pode ainda assim constituir discriminação ilícita. O Provedor da Igualdade (DO) supervisiona esta parte da lei.

Como se aplica na Suécia a Diretiva sobre a Acessibilidade da Web?

A Diretiva da UE sobre a Acessibilidade da Web (2016/2102) aplica-se através da Lei relativa à Acessibilidade dos Serviços Públicos Digitais (2018:1937), o "DOS Act", em vigor desde 1 de janeiro de 2019 — vários anos antes do prazo de 2025 do EAA para o setor privado.

O âmbito do DOS Act é mais restrito do que o do EAA: aplica-se especificamente a organismos do setor público, exigindo que sítios web, aplicações móveis e documentos digitais cumpram normas equivalentes às WCAG 2.1 AA, por referência à EN 301 549. Uma autoridade pública opera sob requisitos vinculativos há mais tempo do que qualquer empresa privada abrangida pela lei de 2023.

O que é o EAA e como se aplica na Suécia?

O European Accessibility Act (Diretiva (UE) 2019/882), adotado em abril de 2019, harmoniza os requisitos de acessibilidade para um conjunto definido de produtos e serviços em todos os Estados-Membros — menos em nome da acessibilidade em si e mais em nome do funcionamento do mercado, eliminando a situação em que cada país define as suas próprias regras.

Na Suécia, o EAA não opera como um regulamento da UE diretamente aplicável — é concretizado através da Lei 2023:254, que abrange computadores e sistemas operativos, caixas automáticas e máquinas de bilhética e de check-in, smartphones, equipamento de televisão, telefonia, meios audiovisuais, transporte de passageiros, banca, livros eletrónicos e comércio eletrónico.

A data de aplicação é a mesma em toda a UE e no EEE: 28 de junho de 2025 — uma coerência deliberada que permite a uma empresa presente em vários países trabalhar para um único prazo. Um limite de âmbito: o EAA aplica-se a serviços prestados a consumidores; serviços exclusivamente B2B ficam de fora.

Quem tem de cumprir e quem está isento

• Organismos do setor público — vinculados pelo DOS Act desde janeiro de 2019, independentemente da dimensão
• Bancos, comércio eletrónico, transportes, operadores de telecomunicações e meios audiovisuais — abrangidos pela Lei 2023:254 porque os seus setores são expressamente nomeados no EAA
• Fabricantes, importadores e distribuidores do hardware abrangido — computadores, smartphones, terminais de autosserviço, em todos os pontos da cadeia de abastecimento
• Qualquer organização visada numa queixa por discriminação — a disposição da Lei da Discriminação sobre acessibilidade insuficiente vai além do âmbito do EAA e do DOS Act

Isenções: as microempresas prestadoras de serviços (menos de 10 trabalhadores, ≤2 M€ de volume de negócios ou balanço) estão isentas dos requisitos do EAA relativos a serviços — mas não quanto a produtos, e a isenção cessa de imediato logo que os limiares sejam ultrapassados. As alegações de encargo desproporcionado e de alteração fundamental estão disponíveis para operadores de qualquer dimensão, mas têm de ser documentadas face aos critérios do Anexo VI, e não simplesmente invocadas. Os conteúdos multimédia pré-gravados publicados antes de 28 de junho de 2025 estão igualmente isentos, e uma organização que tenha recebido financiamento especificamente destinado à acessibilidade não pode invocar encargo desproporcionado para esse mesmo trabalho.

Normas e requisitos

Duas normas técnicas fazem a maior parte do trabalho de tornar as leis suecas algo verificável: as WCAG 2.1 AA e a EN 301 549.

WCAG 2.1 AA covers websites, web apps, and increasingly mobile apps well, but doesn't on its own address hardware, standalone software, or physical terminals like ATMs — that gap is what EN 301 549 exists to close. A vendor's WCAG conformance claim alone doesn't tell you whether their physical kiosk or standalone software meets the law; EN 301 549 conformance is what covers those non-web components, worth asking a vendor for specifically.

• Percetível — informação apresentada através de um sentido que as pessoas possam efetivamente usar; as imagens precisam de alternativas textuais, os vídeos de legendas
• Operável — todas as funções funcionam para além do rato; acesso por teclado e tempo suficiente para ações temporizadas
• Compreensível — conteúdos e comportamentos previsíveis e consistentes; mensagens de erro claras, navegação consistente
• Robusto — o código é interpretável de forma fiável pelas tecnologias de apoio atuais e futuras
• Uma declaração de acessibilidade — exigida aos organismos abrangidos pelo DOS Act; o enquadramento do EAA para o setor privado tem as suas próprias obrigações de informação
• Um mecanismo de retorno — uma forma de comunicar barreiras ou pedir um formato acessível, expressamente exigida aos organismos do setor público

Quem fiscaliza as leis de acessibilidade na Suécia

A fiscalização reparte-se por vários reguladores consoante a lei e o setor. A DIGG (Agência Sueca para a Administração Digital) fiscaliza o DOS Act. A Lei 2023:254 é supervisionada pela Autoridade Sueca dos Correios e Telecomunicações (PTS), pela Agência Sueca do Consumidor (Konsumentverket) e pela Agência dos Transportes (Transportstyrelsen), cada uma no seu setor. A Lei da Discriminação é fiscalizada separadamente pelo Provedor da Igualdade (DO).

A DIGG acompanha a conformidade através de análises manuais de páginas, aplicações e serviços eletrónicos selecionados do setor público, em vez de recorrer apenas a análises automáticas. Quando uma análise deteta deficiências, a DIGG notifica a organização e pede a sua correção; se a situação não for resolvida, a DIGG pode avançar para a via judicial, incluindo uma injunção. Em 2023, a DIGG comunicou estar a ponderar coimas contra três organismos públicos — que teriam sido as primeiras desde a entrada em vigor da lei, em 2019.

Como cumprir?

• Identifique primeiro qual a lei aplicável. Um organismo público, um banco privado e um pequeno retalhista respondem cada um perante uma combinação diferente das três leis.
• Audite face à EN 301 549, e não apenas às WCAG. Uma auditoria limitada às WCAG pode deixar escapar lacunas na documentação, nos serviços de apoio e no hardware dos produtos.
• Verifique se a isenção para microempresas é realmente aplicável. Abrange apenas serviços e cessa logo que os limiares de dimensão sejam ultrapassados.
• Documente qualquer isenção antes de nela confiar. Um pressuposto não documentado não constitui defesa.
• Publique a sua declaração de acessibilidade se for um organismo público. Se estiver abrangido pelo EAA, explique como o seu serviço cumpre os requisitos. Em ambos os casos, disponibilize um canal de retorno.
• Planeie os períodos transitórios, e não apenas o prazo de 2025. Os produtos e contratos existentes dispõem de um período de transição até 2030.

SEK 10 000–10 000 000

Intervalo da coima administrativa nos termos do artigo 38.º da Lei 2023:254. O montante é fixado em função da gravidade e do âmbito da infração. Em casos de menor relevância não é aplicada coima.

Ordem administrativa com ameaça de sanção pecuniária (DIGG)

Se um organismo público não corrigir as deficiências num prazo razoável, a DIGG pode emitir uma ordem administrativa. Essa ordem pode ser acompanhada da ameaça de uma sanção pecuniária.

Quem fiscaliza?

A PTS fiscaliza os produtos e os serviços de comunicações eletrónicas, bancários e de comércio eletrónico. O Konsumentverket e a Transportstyrelsen são competentes no transporte de passageiros, a Mediemyndigheten nos media audiovisuais, e a Myndigheten för tillgängliga medier nos livros eletrónicos. As queixas por discriminação podem ser apresentadas junto do DO independentemente da cobertura pelo EAA ou pela DOS Act.

Perguntas frequentes

A legislação sueca de acessibilidade aplica-se a empresas sediadas fora da Suécia?

Sim, sempre que uma empresa coloque produtos abrangidos no mercado sueco ou preste serviços abrangidos a consumidores na Suécia. O enquadramento do EAA aplica-se em função do local onde os produtos e serviços chegam aos consumidores, e não do local da sede da empresa.

As WCAG 2.1 AA são uma exigência legal na Suécia ou apenas uma referência técnica?

Na prática funcionam como exigência legal, porque a lei sueca remete diretamente para elas — tanto o DOS Act como as normas referidas ao abrigo da Lei 2023:254 tratam as WCAG 2.1 AA, através da EN 301 549, como referencial.

A isenção para microempresas significa que uma pequena empresa não tem quaisquer obrigações de acessibilidade?

Não. A isenção apenas afasta as obrigações relativas aos requisitos do EAA para serviços, e uma pequena empresa pode continuar abrangida pela proibição geral da Lei da Discriminação, ou por requisitos específicos de produtos se fabricar hardware abrangido.

As organizações do setor público estão sujeitas ao mesmo prazo de 2025 que as empresas privadas?

Não. Os organismos do setor público estão sujeitos ao DOS Act desde 2019 — bem antes do prazo de 2025 da Lei 2023:254, que se aplica aos produtos e serviços do setor privado abrangidos pelo EAA.

Com quem deve contactar uma organização que tenha dúvidas sobre qual a lei sueca de acessibilidade aplicável?

O regulador setorial competente é o ponto de partida mais direto — a DIGG para os serviços digitais do setor público, ou a PTS, o Konsumentverket ou a Transportstyrelsen consoante o setor, no caso das organizações abrangidas pela Lei 2023:254.