Leis de Acessibilidade na Finlândia

Quais são as principais leis de acessibilidade digital na Finlândia?

A Finlândia regula a acessibilidade digital através de dois diplomas legais interligados.

O Act on the Provision of Digital Services (306/2019) estabelece requisitos de acessibilidade para os sítios web e as aplicações móveis do setor público. Aplica-se desde 2019.

A segunda camada resulta da transposição finlandesa do European Accessibility Act (Diretiva 2019/882). Esta alargou as obrigações aos produtos e serviços de consumo do setor privado. O comércio eletrónico, a banca, os livros eletrónicos e os terminais de autosserviço estão todos abrangidos. As obrigações entraram em aplicação a 28 de junho de 2025.

Uma base técnica comum

Ambas as leis remetem para a mesma norma: a EN 301 549. Essa norma, por sua vez, remete para as WCAG 2.1 nos níveis A e AA.

Assim, uma autoridade pública finlandesa e um sítio de comércio eletrónico privado acabam por ser avaliados em função dos mesmos 49 critérios de sucesso, em grande medida. Estão vinculados por diplomas e prazos diferentes, mas o objetivo técnico é o mesmo.

As obrigações, as organizações abrangidas e os pormenores da fiscalização continuam a diferir entre as duas leis. As secções seguintes analisam cada uma separadamente.

O que é o Act on the Provision of Digital Services?

O Act on the Provision of Digital Services (306/2019) é a aplicação finlandesa da diretiva europeia original sobre a acessibilidade da web. É a lei que tornou pela primeira vez a acessibilidade uma exigência legal para os sítios web e as aplicações do setor público finlandês.

Entrou em vigor a 1 de abril de 2019. Foi-lhe acrescentado um novo capítulo (3a) a 1 de fevereiro de 2023, para o alinhar com o quadro de acessibilidade mais recente decorrente do European Accessibility Act.

Três obrigações para todos os serviços abrangidos

O serviço e os seus conteúdos têm de cumprir os requisitos técnicos da EN 301 549.

A organização tem de avaliar e documentar o estado da acessibilidade.

Tem de publicar uma declaração de acessibilidade que descreva as insuficiências conhecidas, em vez de alegar, por omissão, conformidade total.

Este último ponto é importante na prática. A lei não exige um resultado perfeito. Exige honestidade sobre o que ainda não funciona. É precisamente para isso que serve a declaração de acessibilidade.

Como se aplica o European Accessibility Act na Finlândia?

O European Accessibility Act é uma diretiva da UE e não, por si só, uma lei finlandesa. A Finlândia teve de aprovar legislação própria para lhe dar aplicação a nível nacional.

Isso aconteceu através de um conjunto de decretos governamentais emitidos em fevereiro de 2023. Os decretos alteraram cinco diplomas em vigor, incluindo o próprio Act on the Provision of Digital Services, o Electronic Communications Services Act e o Transport Services Act. A Finlândia não criou de raiz uma única nova "lei da acessibilidade".

O que mudou na prática: o âmbito

A lei de 2019 sobre serviços digitais foi concebida sobretudo em torno do setor público. As alterações decorrentes do European Accessibility Act abrangem serviços privados dirigidos aos consumidores que antes não estavam sujeitos a estas regras.

• Banca em linha e serviços financeiros
• Comércio eletrónico
• Livros eletrónicos
• Serviços de telecomunicações
• Determinados terminais de autosserviço

Estes requisitos tornaram-se legalmente aplicáveis a 28 de junho de 2025. O período transitório deu às empresas cerca de dois anos para se prepararem, a contar da entrada em vigor formal dos decretos.

Vale a pena manter clara uma distinção: a lei de 2019 e as alterações decorrentes do European Accessibility Act sobrepõem-se em alguns pontos — ambas remetem, em última análise, para as WCAG 2.1 AA — mas não abrangem as mesmas organizações.

Quem tem de cumprir os requisitos de acessibilidade na Finlândia?

São afetadas seis categorias de organizações, ao abrigo de uma ou de outra lei.

Autoridades públicas e instituições de direito público

Vinculadas diretamente. Não há limiar de financiamento nem isenção a verificar — a obrigação aplica-se por omissão.

Organizações financiadas em pelo menos 50% por fundos públicos

Os organismos privados e do terceiro setor ficam vinculados da mesma forma que os públicos relativamente ao serviço digital específico que esse financiamento apoia, ainda que a própria organização seja privada.

Serviços de identificação, pagamento e serviços financeiros

Bancos, seguradoras e empresas de investimento. São exatamente os serviços dirigidos aos consumidores que a diretiva foi concebida para abranger.

Empresas de água, energia, transportes e serviços postais

Abrangidas porque estes setores prestam serviços dos quais o público depende, independentemente de quem detém formalmente a empresa.

Empresas privadas sem financiamento público

Não são abrangidas pelo próprio Act on the Provision of Digital Services. Continuam vinculadas pelas alterações decorrentes do European Accessibility Act se venderem produtos ou serviços abrangidos — comércio eletrónico, livros eletrónicos, terminais de autosserviço — diretamente aos consumidores.

Microempresas

Dez ou menos trabalhadores e um volume de negócios ou balanço total inferior a cerca de 2 milhões de euros. Estão isentas de algumas obrigações de serviço decorrentes do European Accessibility Act. A isenção não se estende à contratação pública — uma microempresa que concorra a um contrato público cumpre os mesmos requisitos que qualquer outro concorrente.

O padrão nas seis categorias é o mesmo que atravessa a maior parte da legislação europeia de acessibilidade. A abrangência acompanha o dinheiro público e a função dirigida ao consumidor. Não decorre apenas da dimensão da empresa ou do rótulo do setor.

Que autoridade fiscaliza a conformidade em matéria de acessibilidade na Finlândia?

Desde o início de 2025, a Traficom — a Agência Finlandesa de Transportes e Comunicações — é a autoridade de supervisão única para a acessibilidade digital na Finlândia.

Trata-se de uma alteração face ao modelo anterior. A Agência Administrativa Estatal Regional do Sul da Finlândia supervisionava os sítios web e as aplicações abrangidos pelo Act on the Provision of Digital Services, enquanto a Traficom tratava separadamente da acessibilidade no domínio das telecomunicações e dos transportes. As duas funções foram consolidadas na Traficom, dando às organizações e aos utilizadores um único ponto de contacto em vez de dois.

O que abrange a fiscalização da Traficom

• Análises anuais, aprofundadas e simplificadas, de uma amostra de serviços digitais, dimensionada em função da população da Finlândia
• Tratamento de queixas de utilizadores que encontram barreiras de acessibilidade
• Comunicação dos resultados da fiscalização à Comissão Europeia, no âmbito das obrigações da Finlândia decorrentes das diretivas europeias subjacentes

O que acontece se as organizações não cumprirem os requisitos de acessibilidade?

O processo não começa diretamente com uma coima. As organizações têm de indicar claramente as suas insuficiências na declaração de acessibilidade. Têm de explicar que conteúdo é não conforme e porquê. Alegar uma conformidade que não foi alcançada não é opção.

Processo de queixa e sanção

O utilizador dá primeiro um retorno à organização. Se não houver resposta no prazo de duas semanas, pode recorrer à Traficom. A Traficom pode emitir uma ordem de correção. Se a ordem não for cumprida, pode ser aplicada uma sanção pecuniária compulsória.

Produtos: retirada do mercado

No caso de produtos, e não de serviços digitais, o quadro do European Accessibility Act permite ainda que as autoridades de fiscalização do mercado exijam a retirada do mercado de um produto não conforme em casos graves. É uma medida mais pesada do que o mecanismo das coimas e está reservada a produtos — não a sítios web ou aplicações.

Como é que as leis de acessibilidade da Finlândia protegem as pessoas com deficiência?

A base jurídica subjacente a ambas as leis finlandesas é a Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência. Esta trata a acessibilidade como uma condição prévia para a participação autónoma na sociedade e não como uma adaptação separada e opcional.

A legislação finlandesa de acessibilidade digital é o mecanismo técnico que transforma esse princípio em algo exigível perante um sítio web, uma aplicação ou um serviço concreto.

O que a lei não garante?

A lei não garante uma experiência perfeita para todos os utilizadores. Cumprir os requisitos técnicos não significa que o serviço seja realmente fácil de utilizar. Alguns conteúdos também ficam fora do âmbito. A exceção do encargo desproporcionado também pode permitir algumas insuficiências.

O que a lei garante?

A lei estabelece uma base técnica verificável. Dá aos utilizadores um canal para reportar problemas. As atualizações da declaração, a fiscalização e o processo de queixa mantêm a pressão viva. A acessibilidade deixa assim de ser um projeto pontual.