Leis de Acessibilidade de Portugal e Conformidade com o European Accessibility Act

Quais são as leis de acessibilidade em Portugal?

Portugal regula a acessibilidade através de três instrumentos que funcionam em conjunto, em vez de um código único e abrangente.

Decreto-Lei n.º 83/2018

Abrange os sítios web e as aplicações móveis dos organismos do setor público.

Decreto-Lei n.º 82/2022

Transpõe o European Accessibility Act. Alarga as obrigações de acessibilidade ao setor privado — comércio eletrónico, banca, telecomunicações e categorias específicas de produtos.

Lei n.º 46/2006

Situa-se na base de ambos, enquanto lei geral de não discriminação que protege as pessoas com deficiência na vida pública e privada, e não apenas em contextos digitais.

Porque é que três leis alteram a forma de delimitar o trabalho

As obrigações de uma organização dependem inteiramente do que ela é e do que vende.

Uma câmara municipal responde apenas perante o DL 83/2018. Um banco responde perante o DL 82/2022 quanto aos seus canais digitais e continua vinculado aos deveres mais amplos de não discriminação da Lei 46/2006, independentemente do canal.

Tratar a "lei portuguesa de acessibilidade" como uma lista de verificação única é o erro que leva as organizações a ignorar o instrumento que efetivamente se lhes aplica.

Como se aplica o European Accessibility Act em Portugal?

O European Accessibility Act é uma diretiva da UE. Não produz efeitos em Portugal de forma automática — teve de ser transposto para o direito português antes de criar qualquer obrigação vinculativa.

Essa transposição foi feita pelo Decreto-Lei n.º 82/2022, publicado a 6 de dezembro de 2022. É esse decreto o texto legal que efetivamente vincula as empresas portuguesas, e não diretamente a diretiva da UE.

Um calendário faseado, não uma única data de início

O prazo principal de conformidade para novos produtos e serviços colocados no mercado terminou a 28 de junho de 2025. É também a data em que o European Accessibility Act se tornou aplicável em toda a UE, de acordo com o calendário da própria diretiva.

Antes do DL 82/2022, a única lei vinculativa de acessibilidade digital em Portugal era o DL 83/2018, aplicável exclusivamente aos organismos do setor público. Foi o DL 82/2022 que trouxe pela primeira vez as empresas privadas para o âmbito de aplicação.

Quem tem de cumprir as leis de acessibilidade portuguesas?

As obrigações variam consoante o papel desempenhado pela organização. É na confusão entre estes papéis que começa a maior parte dos equívocos.

Organismos do setor público

Ministérios, câmaras municipais, universidades públicas e hospitais públicos estão diretamente vinculados quanto aos seus sítios web e aplicações móveis. A conformidade não é opcional nem faseada por setor — a lei abrange a administração pública por definição.

Fabricantes de produtos abrangidos

As empresas que produzem computadores, smartphones, leitores de livros eletrónicos ou terminais de autosserviço, como caixas automáticas e máquinas de bilhética, têm de cumprir os requisitos antes de colocar esses produtos no mercado português — e têm de conservar documentação técnica que demonstre como o fizeram.

Prestadores de serviços em setores abrangidos

Operadores de comércio eletrónico, bancos e prestadores de serviços de pagamento, operadores de comunicações eletrónicas e prestadores de determinados serviços de informação audiovisual e de transporte de passageiros. Estão vinculados quanto aos aspetos digitais e de prestação do serviço definidos na lei, e não quanto a todos os produtos ou canais que operam.

Empresas fora dos setores abrangidos pelo European Accessibility Act

Uma empresa que não seja fabricante de uma categoria de produtos listada e que não preste um dos serviços listados não está diretamente vinculada pelo DL 82/2022. Continua, porém, sujeita à proibição geral de discriminação em razão da deficiência prevista na Lei 46/2006 quanto à forma como trata os seus clientes.

Que produtos e serviços estão abrangidos?

O âmbito do DL 82/2022 é definido por categorias específicas e não por uma regra geral de "produtos digitais". Por isso, verificar a lista efetiva importa mais do que presumir a cobertura.

Products

• Computadores e sistemas operativos
• Smartphones
• Leitores de livros eletrónicos
• Terminais de autosserviço — incluindo caixas automáticas, máquinas de bilhética e de check-in e terminais de pagamento

Services

• Comércio eletrónico
• Serviços bancários e financeiros
• Serviços de comunicações eletrónicas
• Elementos dos serviços de comunicação social audiovisual e de transporte de passageiros ligados ao acesso digital

O sítio web de um retalhista está abrangido pelo DL 82/2022 precisamente porque o comércio eletrónico é um serviço expressamente abrangido. Não é porque os "sítios web" sejam abrangidos enquanto categoria no setor privado, como acontece com os organismos públicos ao abrigo do DL 83/2018.

Se a atividade de uma organização se situar na fronteira destas categorias, confirme a cobertura face ao texto legal em vigor. O âmbito é definido serviço a serviço e não por uma regra geral de acessibilidade digital.

Que requisitos de acessibilidade se aplicam aos produtos e serviços digitais?

Tanto no regime público como no privado, o patamar técnico subjacente é em larga medida a mesma norma. O que difere é o instrumento legal que a exige.

Sítios web e aplicações móveis

Para os organismos do setor público, o DL 83/2018 exige que os sítios web e as aplicações móveis cumpram as WCAG 2.1 no nível AA. Aplica-se, por regra, à totalidade dos conteúdos digitais do organismo público.

Para as organizações privadas, o DL 82/2022 abrange um sítio web ou uma aplicação apenas através do serviço abrangido que estes prestam. O portal de homebanking de um banco está no âmbito porque a banca online é um serviço financeiro abrangido, e não porque o banco explora um sítio web.

Essa diferença é relevante na delimitação de um projeto de conformidade. Uma entidade pública tem normalmente de avaliar todo o seu sítio. Uma empresa privada precisa habitualmente de isolar as páginas, os fluxos ou os ecrãs da aplicação associados ao próprio serviço abrangido.

Normas de acessibilidade

A norma técnica subjacente a ambas as leis é a EN 301 549, a norma europeia harmonizada para a acessibilidade das TIC. Nas secções relativas a conteúdos web, espelha as WCAG 2.1 nível AA.

O cumprimento da EN 301 549 confere à organização uma presunção de conformidade com o requisito legal. É por isso que a maioria das orientações portuguesas — incluindo as ferramentas de validação referenciadas pelos organismos da administração pública — testa diretamente os critérios das WCAG 2.1 AA, em vez de uma norma própria distinta.

Os produtos com componentes para além dos conteúdos web, como hardware ou software integrado, recorrem a outras secções da EN 301 549 que as WCAG, por si só, não cobrem.

Declaração de acessibilidade

Os organismos do setor público abrangidos pelo DL 83/2018 têm de publicar uma declaração de acessibilidade. Esta indica o seu estado de conformidade, os conteúdos que ainda não são acessíveis e as respetivas razões, e uma forma de os cidadãos comunicarem as barreiras que encontrem.

Ao abrigo do DL 82/2022, os prestadores de serviços privados têm um dever comparável, mas distinto. Têm de disponibilizar informação e explicações que demonstrem de que modo o seu produto ou serviço cumpre os requisitos aplicáveis. A lei configura isto como uma obrigação de documentação relativa ao serviço, e não como uma "declaração de acessibilidade" nos termos em que esta existe no setor público.

Confirme o formato exato exigido ao seu setor específico face ao texto em vigor do DL 82/2022 antes de publicar o que quer que seja.

Como podem as organizações cumprir os requisitos de acessibilidade em Portugal?

A conformidade não se resume a uma comunicação única. É um percurso que começa por avaliar a situação atual de um produto ou serviço e só depois avança para a documentação e a monitorização contínua.

Determinar o estado de conformidade

Antes de se publicar ou declarar o que quer que seja, a organização precisa de uma avaliação efetiva face à norma aplicável.

Ao abrigo do DL 82/2022, os fabricantes têm de realizar uma avaliação da conformidade face aos requisitos de acessibilidade antes de o produto chegar ao mercado e conservar documentação técnica que demonstre como essa avaliação foi feita.

Os organismos do setor público abrangidos pelo DL 83/2018 realizam um exercício equivalente nas suas próprias propriedades digitais. Testam face às WCAG 2.1 AA e registam o resultado — conformidade total, conformidade parcial ou não conformidade — como o estado de conformidade publicado na declaração de acessibilidade.

Procedimentos de monitorização

O estado de conformidade não se determina uma vez e fica por ali. Tem de ser reavaliado sempre que o produto, o serviço ou o sítio web subjacente mudar.

No setor público, a AMA (Agência para a Modernização Administrativa) monitoriza a conformidade com o DL 83/2018 de forma contínua, e não através de uma auditoria pontual.

No setor privado, a monitorização assume a forma de fiscalização do mercado, exercida continuamente pelo regulador setorial responsável por cada categoria — Banco de Portugal e CMVM para os serviços financeiros, ANACOM para as comunicações eletrónicas, ASAE para o comércio eletrónico, os equipamentos e os terminais de autosserviço. O Instituto Nacional para a Reabilitação (INR, I.P.) tem direito à informação recolhida por estes reguladores.

Uma nova versão, um processo de pagamento redesenhado ou uma atualização da aplicação reabrem, cada um deles, a questão da conformidade. Um resultado obtido meses antes não se mantém válido.

Medidas que mantêm a conformidade

Cumprir o mínimo legal e manter a conformidade ao longo do tempo exigem hábitos diferentes. É no segundo que a maioria das organizações investe menos do que deveria.

• Realize auditorias estruturadas antes do lançamento, e não depois de uma reclamação — combine testes automáticos (ferramentas referenciadas pela administração pública portuguesa, como o AccessMonitor, verificam a conformidade com as WCAG 2.1) com testes manuais para o que as análises automáticas não detetam, como uma ordem de leitura lógica ou estados de foco realmente utilizáveis.
• Integre verificações de acessibilidade no desenvolvimento e na contratação pública — detetar uma falha de navegação por teclado na revisão de design custa muito menos do que corrigi-la depois de o produto ter chegado a todos os clientes.
• Mantenha o canal de feedback funcional, e não decorativo — um mecanismo de comunicação que as pessoas não conseguem alcançar frustra a finalidade que a lei lhe atribui, quer se trate do contacto da declaração de acessibilidade de um organismo público, quer do canal de apoio ao cliente de um serviço privado.
• Volte a testar após cada alteração relevante — um novo componente, modelo ou versão da aplicação pode reintroduzir silenciosamente uma barreira que uma auditoria anterior já tinha resolvido.

Como é fiscalizada a conformidade com a acessibilidade em Portugal?

A fiscalização está repartida por várias entidades, em vez de centralizada num único regulador da acessibilidade. A entidade competente depende do setor e da lei em causa.

Autoridades competentes

• AMA (Agência para a Modernização Administrativa) — monitoriza a conformidade do setor público com o DL 83/2018 e disponibiliza as orientações técnicas e as ferramentas de validação que os organismos públicos utilizam para testar a conformidade.
• INR, I.P. (Instituto Nacional para a Reabilitação) — recebe e encaminha as queixas ao abrigo das disposições de não discriminação da Lei n.º 46/2006 e tem direito à informação das entidades setoriais que fiscalizam o DL 82/2022.
• Banco de Portugal e CMVM — supervisionam a conformidade em matéria de acessibilidade na banca, nos pagamentos e nos serviços financeiros abrangidos pelo DL 82/2022.
• ANACOM — regula e fiscaliza a conformidade em matéria de acessibilidade dos operadores de comunicações eletrónicas.
• ASAE (Autoridade de Segurança Alimentar e Económica) — inspeciona o comércio eletrónico, os equipamentos e o software e os terminais de autosserviço, cabendo às entidades regionais equivalentes o mesmo papel nos Açores e na Madeira.
• Outras autoridades setoriais — entidades como a Autoridade da Mobilidade e dos Transportes e o Turismo de Portugal tratam dos serviços ligados aos transportes e ao turismo no âmbito das competências regulatórias que já detêm.

Sanções

O DL 82/2022 trata o incumprimento como contraordenação — uma infração administrativa — com coimas fixadas em escalões consoante a gravidade atribuída à violação, e não como uma sanção única de valor fixo.

Os valores divulgados para o escalão mais grave situam as coimas para pessoas singulares aproximadamente entre 2.000 € e 3.740 € e, para as empresas, aproximadamente entre 24.000 € e 44.891 €. Aplica-se um escalão distinto e mais baixo às violações menos graves.

Estes valores estão associados a um limite geral das contraordenações que é periodicamente atualizado. Confirme-os face ao texto publicado em vigor do DL 82/2022 antes de os utilizar para planeamento de risco.

Sanções acessórias

Para além da coima, o DL 82/2022 permite sanções acessórias. A publicação da decisão a expensas do infrator aplica-se sempre. Consoante a gravidade e a culpa, pode também estar em causa a interdição de participar em contratos públicos ou a privação do direito a apoios públicos.

Um regime distinto: a Lei n.º 46/2006

A Lei n.º 46/2006 proíbe e sanciona separadamente a discriminação em razão da deficiência. As queixas podem ser apresentadas ao INR, I.P. O INR encaminha a queixa para a inspeção ou entidade reguladora competente consoante a matéria, que conduz a investigação e aplica a sanção.

Montantes das coimas da Lei 46/2006

As coimas estão indexadas ao salário mínimo: 5 a 10 vezes o salário mínimo para pessoas singulares, 20 a 30 vezes para pessoas coletivas. Como o salário mínimo é atualizado todos os anos, os montantes variam em conformidade — calcule o valor atual com base no salário mínimo desse ano.

Como protege a lei portuguesa as pessoas com deficiência?

A Lei n.º 46/2006 é a base sobre a qual assentam as regras de acessibilidade em Portugal. Protege as pessoas com deficiência de forma muito mais ampla do que as leis especificamente digitais.

Proíbe a discriminação direta — tratar uma pessoa com deficiência de forma menos favorável do que uma pessoa comparável sem deficiência — e a discriminação indireta, em que uma regra aparentemente neutra acaba por desfavorecer na prática as pessoas com deficiência. A lei vincula entidades públicas e privadas e abrange o acesso a bens, serviços, educação, emprego e outros direitos económicos e sociais.

O DL 83/2018 e o DL 82/2022 podem ser lidos como aplicações específicas desse princípio mais amplo a um domínio concreto, e não como uma tradição jurídica separada. Um sítio web inacessível não é apenas uma não conformidade técnica com as WCAG. Consoante as circunstâncias, pode também constituir o tipo de barreira prática que a Lei 46/2006 veio combater.

Onde comunicar uma barreira

INR, I.P.

As queixas gerais de discriminação em razão da deficiência são dirigidas ao INR através de um formulário de queixa enviado por correio eletrónico. O INR encaminha-a para a autoridade competente e publica um relatório anual que resume a forma como a Lei n.º 46/2006 foi aplicada nesse ano.

A declaração de acessibilidade

Para uma barreira num sítio web ou aplicação do setor público, a declaração que cada organismo público publica ao abrigo do DL 83/2018 inclui o seu próprio mecanismo de feedback precisamente para esse efeito.

A autoridade setorial

Para uma barreira associada a um produto ou serviço abrangido pelo DL 82/2022, a queixa é dirigida à autoridade responsável por essa categoria. As associações de consumidores e de pessoas com deficiência podem também apresentá-la em nome da pessoa afetada.