Leis de Acessibilidade da Roménia: o que as empresas precisam de saber

Que leis de acessibilidade se aplicam na Roménia?

Duas leis nacionais estabelecem obrigações de acessibilidade digital na Roménia.

OUG 112/2018, aprovada pela Legea 90/2019

Abrange sítios web e aplicações móveis de organismos do setor público.

Legea 232/2022

Abrange as empresas privadas, transpondo o European Accessibility Act da UE (Diretiva (UE) 2019/882) para o direito romeno.

Porque é que a distinção importa

As duas leis remetem para obrigações diferentes, entidades de fiscalização diferentes e prazos diferentes.

O sítio web de uma universidade pública está abrangido pela OUG 112/2018. A aplicação móvel de um banco privado está abrangida pela Legea 232/2022. Uma universidade pública que também venda serviços comercialmente — cursos pagos de formação executiva através de um checkout de comércio eletrónico, por exemplo — pode responder perante ambas as leis em simultâneo, cada uma a abranger uma parte distinta da sua presença digital.

Uma base técnica comum

Ambas as leis remetem para a norma harmonizada EN 301 549 como forma de demonstrar a conformidade. A EN 301 549 está estreitamente alinhada com as WCAG 2.1 AA para conteúdos web.

Uma organização que construa os seus sítios web e aplicações segundo as WCAG 2.1 AA já percorreu grande parte do caminho para cumprir qualquer uma das leis. As verdadeiras diferenças residem em quem a lei abrange e que documentação exige — não no nível técnico subjacente.

Como é que a Roménia aplica o European Accessibility Act?

A Roménia aplica o EAA através da Legea 232/2022, adotada a 19 de julho de 2022 e publicada no Jornal Oficial a 25 de julho de 2022.

A lei transpõe a Diretiva (UE) 2019/882 sem acrescentar requisitos para além dos que a própria diretiva define. Isso não acontece em todos os Estados-Membros da UE — alguns usaram a transposição nacional para ir mais longe, por exemplo tornando obrigatória, e não opcional, a acessibilidade do ambiente construído.

Transposição e entrada em vigor são duas datas diferentes

A UE deu aos Estados-Membros até 28 de junho de 2022 para transpor a diretiva para o direito nacional. A Roménia cumpriu esse passo dentro do prazo, com a adoção da Legea 232/2022.

O que se seguiu foi um período de implementação distinto. A lei só entrou em vigor a 28 de junho de 2025, dando às empresas cerca de três anos adicionais para adaptarem produtos e serviços antes de as obrigações passarem a ser exigíveis.

Essa estrutura faseada explica porque é que uma empresa pode ter ouvido falar do EAA há anos e só ter sentido o seu efeito prático em 2025. A transposição criou o texto legal. A entrada em vigor foi o que passou efetivamente a exigir conformidade. Essa data já passou, pelo que as obrigações estão ativas.

Uma exceção transitória

Os terminais de autosserviço — máquinas de bilhetes, quiosques de check-in — que já estavam em utilização a prestar um determinado serviço antes de 28 de junho de 2025 podem continuar a funcionar até 20 anos após a sua entrada em serviço, em vez de terem de ser substituídos de imediato.

Quem tem de cumprir as leis de acessibilidade na Roménia?

As obrigações de conformidade recaem sobre dois grupos distintos, correspondentes às duas leis.

Organismos do setor público

Autoridades e instituições públicas centrais e locais, bem como os organismos de direito público definidos na Legea 98/2016.

Empresas privadas no mercado romeno

Qualquer empresa que coloque produtos abrangidos ou preste serviços abrangidos no mercado romeno — independentemente do local onde a própria empresa está sediada.

Microempresas prestadoras de serviços

Uma microempresa é uma empresa com menos de 10 trabalhadores e volume de negócios anual ou balanço total não superior a 2 milhões de euros. As microempresas que prestam serviços estão totalmente isentas dos requisitos de acessibilidade. Ainda assim, nada as impede de adotar a norma voluntariamente.

Microempresas que trabalham com produtos

A isenção só se aplica a serviços. As microempresas que trabalham com produtos têm de cumprir os requisitos na mesma. Para elas, apenas o encargo documental é aligeirado.

O papel da EN 301 549

A EN 301 549 não é um teste obrigatório para ninguém. Os produtos e serviços que cumprem a norma presumem-se conformes com os requisitos. É por isso que construir segundo a norma é a forma mais prática de demonstrar conformidade.

O critério baseado no mercado

A Legea 232/2022 aplica-se em função do mercado a que o produto ou serviço chega, e não do local da sede da empresa. Um retalhista alemão de comércio eletrónico que venda a consumidores romenos é um exemplo disso. Se não for uma microempresa, essa parte do seu negócio fica sujeita ao regime romeno de fiscalização e sanções. A ausência de presença física não altera isso.

Que produtos e serviços digitais estão abrangidos?

A Legea 232/2022 não abrange todos os produtos digitais que uma empresa possa vender. Visa uma lista definida, transposta do anexo do EAA.

• Equipamento de consumo — computadores e respetivos sistemas operativos, smartphones, leitores de livros eletrónicos e equipamento terminal de consumo utilizado para televisão digital.
• Terminais de autosserviço — caixas automáticas, máquinas de bilhetes e máquinas de check-in, exceto as integradas em veículos, aeronaves ou embarcações como componentes incorporados.
• Comércio eletrónico — qualquer canal de venda em linha em que um consumidor compre diretamente um produto ou serviço.
• Serviços bancários — serviços bancários destinados a consumidores, incluindo os canais digitais através dos quais são prestados.
• Livros eletrónicos e o software necessário para os ler.
• Serviços de transporte de passageiros — concretamente os serviços digitais de informação associados ao transporte (informação de viagem em tempo real, bilhética, check-in), e não o veículo físico em si.
• Serviços de comunicações eletrónicas — os serviços digitais abrangidos pelo quadro romeno das comunicações eletrónicas.
• Serviços de comunicação social audiovisual — concretamente as funcionalidades de acesso, como os guias eletrónicos de programação, associadas a esses serviços, e não os conteúdos difundidos em si.

Uma empresa que não venda diretamente nenhum destes elementos pode ainda assim ser abrangida através de um papel de apoio. Um fornecedor de software que desenvolva a plataforma de comércio eletrónico usada por um retalhista está a fornecer um componente de um serviço abrangido, mesmo que nunca venda ao consumidor final.

Quais são os requisitos para sítios web e aplicações móveis?

Para sítios web e aplicações, o requisito prático ao abrigo de ambas as leis romenas resume-se às mesmas três coisas: construir segundo as WCAG 2.1 AA, documentar essa conformidade e dar aos utilizadores uma forma de comunicar problemas. O que difere é qual das leis exige cada elemento por escrito.

WCAG 2.1 AA

WCAG 2.1 AA is the technical benchmark both laws point to, whether directly or through EN 301 549. It defines testable success criteria — sufficient color contrast, keyboard operability, text alternatives for non-text content, predictable navigation. They're organized so a team can check a specific page against a specific criterion, rather than debate what "accessible" means in the abstract.

Para um sítio do setor público ao abrigo da OUG 112/2018, a orientação técnica da ADR indica diretamente as WCAG 2.1 AA como nível-alvo. Para uma empresa privada ao abrigo da Legea 232/2022, as WCAG 2.1 AA são a via prática para cumprir os requisitos de conteúdo web da EN 301 549 — ainda que a lei aplicável ao setor privado esteja redigida em termos de resultados funcionais de acessibilidade, sem nomear explicitamente as WCAG.

Normas de acessibilidade

A EN 301 549 é a norma europeia harmonizada em que ambas as leis se apoiam, e abrange mais terreno do que as WCAG isoladamente. Enquanto as WCAG 2.1 AA tratam de conteúdos web, a EN 301 549 define também requisitos para hardware, software fora da web e documentação. Isso é relevante para uma empresa abrangida pela Legea 232/2022 que venda um terminal físico de autosserviço ou equipamento de consumo, e não apenas um sítio web.

A norma funciona como mecanismo de presunção de conformidade. Presume-se que um produto ou serviço construído segundo a EN 301 549 cumpre os requisitos de acessibilidade previstos na lei romena. É por isso que surge como referência nas orientações oficiais de ambas as leis, em vez de cada lei definir critérios técnicos próprios de raiz.

Declarações de acessibilidade

A declaração de acessibilidade é uma publicação obrigatória para os organismos do setor público ao abrigo da OUG 112/2018. Tem de indicar elementos concretos: o nível de conformidade atual (por exemplo, "em conformidade parcial com as WCAG 2.1 AA"), uma descrição dos problemas de acessibilidade conhecidos e um mecanismo de retorno que permita aos utilizadores comunicar barreiras.

É um documento de conformidade, não uma página de marketing. Linguagem vaga que invoca um compromisso genérico com a acessibilidade não cumpre o requisito.

A falta de publicação da declaração tem uma sanção própria, separada — e normalmente menor — das coimas pelas falhas de acessibilidade subjacentes. Assim, uma organização pode estar a meio da correção de problemas reais e ainda assim evitar a coima específica da declaração, bastando publicar uma declaração honesta que descreva a situação atual.

Que setores são afetados?

Os setores afetados correspondem diretamente aos produtos e serviços listados na Legea 232/2022, acrescidos de todo o setor público ao abrigo da OUG 112/2018.

• Serviços bancários e financeiros — plataformas de banca de retalho e as aplicações ou sítios web através dos quais os clientes gerem as suas contas.
• Comércio eletrónico e retalho — qualquer empresa que venda diretamente a consumidores em linha.
• Transportes — fornecedores de serviços de informação a passageiros, bilhética e check-in, bem como operadores de terminais de autosserviço abrangidos.
• Telecomunicações — prestadores de serviços de comunicações eletrónicas abrangidos pelo quadro romeno das comunicações.
• Radiodifusão e comunicação social — prestadores de serviços de comunicação social audiovisual, concretamente quanto às funcionalidades de acesso associadas aos seus serviços digitais.
• Edição — editoras de livros eletrónicos e o software ou plataformas de leitura que os disponibilizam.
• Eletrónica de consumo e informática — fabricantes de computadores, smartphones, leitores de livros eletrónicos e equipamento terminal de televisão digital.
• Administração pública e educação — todas as autoridades, instituições e organismos de direito público a nível central e local, abrangidos pela OUG 112/2018 e não pela Legea 232/2022.

Uma organização que abranja mais do que uma categoria — um operador de telecomunicações que também explore uma loja em linha de equipamentos — tem obrigações para cada parte do negócio em separado. Um único esforço de conformidade centrado numa linha de produtos não cobre toda a empresa.

Que autoridades fiscalizam a conformidade em matéria de acessibilidade?

A fiscalização divide-se segundo a mesma linha público–privado das próprias leis. Dentro do setor privado, divide-se ainda por setor de atividade.

Setor público

O Ministério das Comunicações e da Sociedade da Informação é a autoridade reguladora e de supervisão designada ao abrigo da OUG 112/2018. A Autoridade para a Digitalização da Roménia (ADR) realiza a monitorização efetiva da conformidade face aos requisitos técnicos e comunica os resultados à Comissão Europeia de três em três anos.

Setor privado

Nenhuma autoridade única detém a fiscalização em todos os setores. A fiscalização do mercado está distribuída pelas autoridades setoriais já responsáveis por cada setor abrangido — a supervisão da defesa do consumidor pela Autoridade Nacional para a Proteção do Consumidor, as comunicações eletrónicas pela ANCOM, e outros reguladores setoriais a tratar da banca, dos transportes e da comunicação social audiovisual no âmbito das suas competências já existentes.

Conte com o seu regulador setorial atual como a entidade que irá questionar a conformidade com o EAA, e não com uma agência única dedicada à acessibilidade.

Sanções ao abrigo da OUG 112/2018

Os organismos do setor público estão sujeitos a coimas baseadas em pontos, de 1 a 10 pontos. Cada ponto corresponde a 10% do salário mínimo anual da Roménia, pelo que a coima acompanha a evolução dos níveis salariais nacionais em vez de se manter num valor fixo ao longo do tempo.

A falta de publicação de uma declaração de acessibilidade tem uma sanção própria dentro desse intervalo, separada das coimas associadas às falhas de acessibilidade subjacentes.

Sanções ao abrigo da Legea 232/2022

As empresas privadas enfrentam consequências de fiscalização do mercado que vão além de uma simples coima. As autoridades podem exigir a retirada do mercado romeno de um produto ou serviço não conforme.

Na prática, isso pode significar a remoção de uma aplicação, a restrição do acesso a um sítio web ou a suspensão de funcionalidades digitais específicas até que o problema subjacente seja corrigido.

Para uma empresa que lida com consumidores, a restrição de mercado é muitas vezes o risco mais relevante. Uma coima é um custo. Perder a capacidade de vender ou operar no mercado romeno até concluir a correção é uma interrupção da atividade.

Como podem as organizações alcançar a conformidade com o EAA na Roménia?

Alcançar a conformidade segue uma sequência em que cada passo depende do resultado do anterior. Não são três tarefas intermutáveis que possam ser feitas por qualquer ordem ou repartidas por equipas a trabalhar isoladamente.

Auditoria de acessibilidade

A auditoria vem primeiro porque nada mais é possível sem saber em que ponto se encontra atualmente um produto ou serviço face à EN 301 549 e às WCAG 2.1 AA.

O seu verdadeiro resultado não é um veredicto de aprovado/reprovado. É um conjunto priorizado de constatações, que separa os problemas que bloqueiam totalmente uma tarefa daqueles que apenas criam atrito ou são puramente estéticos — e é isso que torna o passo seguinte planeável em vez de adivinhado.

Testes de acessibilidade

É nos testes que essas constatações são produzidas. Combinam análise automática com verificações manuais feitas apenas com teclado e com tecnologia de apoio real, como um leitor de ecrã.

As ferramentas automáticas detetam rapidamente uma parte significativa dos problemas estruturais — texto alternativo em falta, falhas de contraste. Não conseguem avaliar se uma ordem de leitura faz sentido, nem se um menu pendente personalizado é realmente operável sem rato. Os testes manuais acompanham a análise automática, em vez de a substituírem.

Correção

A correção só faz sentido depois de os testes terem identificado problemas concretos e verificados. Corrigir antes de concluir os testes significa normalmente adivinhar o que está avariado.

Os problemas que bloqueiam uma tarefa essencial sem alternativa são corrigidos primeiro, antes de um lançamento. Os problemas de atrito com alternativa passam para um sprint agendado. Os problemas estéticos podem ser agrupados para quando essa parte do produto for novamente trabalhada.

Depois de as correções entrarem em produção, é um novo teste — e não apenas a auditoria original — que confirma que o problema está efetivamente resolvido e não apenas presumido como corrigido.

Quais são os principais prazos de conformidade na Roménia?

Setor público: já em vigor

A OUG 112/2018 está em vigor desde a sua publicação em dezembro de 2018 e foi aprovada pela Legea 90/2019. Não há qualquer prazo futuro ainda pendente. A obrigação está plenamente ativa, e o ciclo de monitorização e de relato trienal da ADR à Comissão Europeia está em curso.

Setor privado: a data já passou

A Legea 232/2022 entrou em vigor a 28 de junho de 2025, depois de ter sido adotada em julho de 2022 e de ter concedido cerca de três anos para as empresas se prepararem. Espera-se que as empresas abrangidas que operam na Roménia já estejam em conformidade, em vez de estarem a trabalhar para um prazo futuro.

O único prazo ainda a correr

O prazo que resta é transitório, não constitui uma nova obrigação. Os terminais de autosserviço já em utilização antes de 28 de junho de 2025 podem continuar a funcionar até 20 anos a contar da sua entrada em serviço. Alguns terminais não conformes instalados pouco antes dessa data podem manter-se legalmente em serviço até meados da década de 2040.

Fora dessa estreita cláusula de salvaguarda, não resta qualquer período adicional de introdução progressiva com que contar. O relógio da conformidade das duas leis romenas de acessibilidade já começou a contar.