Leis de acessibilidade da Eslovénia: ZDSMA e ZDPSI

Quais são as principais leis de acessibilidade aplicáveis na Eslovénia?

Duas leis nacionais regem a acessibilidade digital na Eslovénia. Abrangem organizações diferentes.

Web and Mobile Applications Accessibility Act (ZDSMA)

Em vigor desde 2018. Transpõe a Diretiva (UE) 2016/2102 e aplica-se aos sítios web e às aplicações móveis do setor público.

Act on Accessibility of Products and Services for Persons with Disabilities (ZDPSI)

Em vigor desde 28 de junho de 2025. Transpõe o European Accessibility Act (Diretiva (UE) 2019/882) e alarga, pela primeira vez, as obrigações de acessibilidade às empresas privadas.

A norma técnica comum

Ambas as leis remetem para a mesma referência: WCAG 2.1 ao nível AA, integrada na norma europeia EN 301 549.

Essa norma comum tem consequências práticas. Um sítio web construído para cumprir os requisitos da ZDSMA para o setor público já está, em larga medida, alinhado com o que a ZDPSI espera de um serviço privado comparável.

Onde as duas leis divergem

A ZDSMA e a ZDPSI diferem no âmbito e na fiscalização.

A ZDSMA é supervisionada pela Inspectorate of the Republic of Slovenia for Information Society, sob tutela do Ministério da Transformação Digital. A ZDPSI está a cargo da Inspeção de Mercado (TIRS).

Um serviço público voltado para o cidadão lida com uma autoridade. Uma empresa privada que vende produtos ou serviços regulados lida com a outra.

Quem tem de cumprir as leis de acessibilidade da Eslovénia?

Organismos do setor público

As autoridades estatais, os municípios e as instituições públicas estão diretamente vinculados. Não existe limiar de dimensão nem isenção. Se um organismo faz parte do setor público, os seus sítios web e aplicações estão abrangidos pela lei.

Empresas privadas abrangidas

Fabricantes, importadores, distribuidores e prestadores de serviços têm de cumprir a ZDPSI assim que o seu produto ou serviço se enquadre numa categoria regulada e chegue ao mercado esloveno.

Microempresas prestadoras de serviços

A Eslovénia isenta as microempresas que atuam como prestadoras de serviços. Um negócio muito pequeno que ofereça um serviço de reservas online não está vinculado da mesma forma que um concorrente maior.

A isenção não abrange fabricantes, importadores ou distribuidores de produtos físicos. Estes permanecem abrangidos, independentemente da dimensão.

Empresas estrangeiras que vendem na Eslovénia

Uma empresa sediada fora da Eslovénia, ou fora da UE, continua sujeita à ZDPSI se colocar um produto ou serviço abrangido à disposição de consumidores eslovenos. É a localização do cliente que determina o âmbito, e não o país onde a empresa está constituída.

Que produtos e serviços digitais têm de cumprir os requisitos?

A ZDPSI enumera categorias específicas. Não regula a "acessibilidade digital" como conceito geral. Apenas os produtos e serviços constantes desta lista têm uma obrigação legal.

• Sítios web e aplicações de comércio eletrónico — a navegação, a finalização da compra e a gestão de conta têm todos de funcionar com um leitor de ecrã ou apenas com o teclado.
• Serviços bancários de consumo — banca online, caixas automáticas e interfaces relacionadas, abrangendo ações quotidianas como transferências e consultas de saldo.
• Serviços de comunicações eletrónicas — as aplicações e os portais que os operadores de telecomunicações e os fornecedores de Internet usam para gestão de conta e apoio ao cliente.
• Serviços de comunicação social audiovisual — plataformas de acesso a conteúdos de televisão e vídeo a pedido, como a aplicação de streaming de um canal.
• Livros eletrónicos e respetivo software de leitura — tanto o formato do ficheiro como a aplicação de leitura têm de suportar tecnologias de apoio.
• Terminais de autosserviço — caixas automáticas, máquinas de bilhética e quiosques de check-in, em que a interface física tem de continuar operável sem depender da visão ou de motricidade fina.
• Informação e bilhética de transporte de passageiros — sítios web, aplicações e bilhética eletrónica para transporte aéreo, rodoviário, ferroviário e por via navegável. Os transportes urbanos, suburbanos e regionais têm obrigações mais ligeiras.
• Acesso ao número de emergência 112 — uma chamada de emergência tem de poder ser atendida e compreendida independentemente da deficiência de quem liga. A Eslovénia tem até 2027 para aplicar plenamente este requisito.

Um produto ou serviço fora desta lista — um sítio web institucional sem funções de comércio eletrónico, banca ou transportes — não é diretamente regulado pela ZDPSI. Seguir as WCAG nesse caso continua a ser uma boa prática.

Que requisitos de acessibilidade têm as organizações de cumprir?

Tanto a ZDSMA como a ZDPSI assentam nos mesmos quatro princípios das WCAG. O conteúdo tem de ser percetível, operável, compreensível e robusto.

Na prática, isso significa contraste de cor suficiente, operabilidade total por teclado, texto alternativo com significado, legendas nos vídeos e marcação que as tecnologias de apoio consigam interpretar de forma fiável.

Como as duas leis diferem em profundidade

As duas leis diferem no grau de detalhe dos seus requisitos técnicos.

A ZDSMA aplica as WCAG em larga medida tal como estão escritas, uma vez que um sítio web é um sítio web independentemente de quem o gere. Já a ZDPSI estabelece requisitos adaptados a cada categoria regulada.

Um terminal de autosserviço precisa de uma ficha para auscultadores e de controlos tácteis de um modo que um sítio web bancário não precisa. Por isso, a EN 301 549 desdobra os seus requisitos por tipo de produto e de serviço, em vez de aplicar uma lista única em todo o lado.

Declaração de acessibilidade

Uma declaração de acessibilidade é um documento publicado. Descreve em que medida um sítio web ou uma aplicação cumpre a norma exigida e o que ainda não está em conformidade.

Ao abrigo da ZDSMA, os organismos do setor público têm de publicar uma. Tem de abranger todo o sítio, e não apenas páginas selecionadas.

Uma declaração conforme indica um estado de conformidade — totalmente conforme, parcialmente conforme ou não conforme. Enumera também os conteúdos específicos que ficam aquém, bem como o respetivo motivo.

Entre os motivos mais comuns estão o encargo desproporcionado, quando corrigir determinados conteúdos antigos custaria mais do que o benefício justifica, ou conteúdos que ficam fora do âmbito da lei, como documentos dirigidos a um público profissional restrito.

A declaração precisa ainda de um meio para os utilizadores comunicarem barreiras de acessibilidade. Publicar uma lista de lacunas conhecidas só é útil se existir um canal para comunicar as que não foram detetadas.

Como podem as organizações alcançar a conformidade?

A conformidade não é uma ação única. É uma sequência de três fases interligadas. Saltá-las ou trocar-lhes a ordem tende a produzir trabalho de acessibilidade que parece completo no papel, mas que não resiste quando um utilizador real depende dele.

Auditoria de acessibilidade

Uma auditoria determina onde a organização está realmente face às WCAG 2.1 AA, antes de qualquer correção.

Funciona melhor uma combinação de análise automática e de testes manuais. As ferramentas automáticas detetam rapidamente problemas estruturais em muitas páginas — etiquetas em falta, falhas de contraste. Não conseguem avaliar se uma estrutura de títulos faz sentido lógico, nem se um utilizador de leitor de ecrã consegue concluir um processo de compra.

Remediação

Nem todos os problemas são corrigidos no mesmo prazo. O fator decisivo é o impacto num utilizador real, e não o aspeto que o problema tem numa folha de cálculo.

Um problema que bloqueia por completo uma tarefa essencial — um botão de finalização de compra que um utilizador de teclado não alcança — tem de ser corrigido antes da versão seguinte. Um problema com solução alternativa pode entrar num sprint normal. As lacunas meramente estéticas são registadas e tratadas em conjunto.

Monitorização

A conformidade em acessibilidade não tem linha de chegada. Novos conteúdos, novas funcionalidades e alterações de design reabrem continuamente a questão da conformidade.

O que reinicia o ciclo raramente é uma data no calendário. É um acontecimento concreto — o lançamento de uma nova funcionalidade, a atualização de um componente do design system, ou a passagem das próprias WCAG para uma nova versão.

Indicar o que a auditoria abrangeu de facto

Uma auditoria deve indicar o seu próprio âmbito. Um relatório que testou uma amostra representativa de modelos de página tem de o dizer de forma explícita, em vez de dar a entender que todas as páginas foram verificadas.

Uma decisão de conformidade baseada numa auditoria sobrevalorizada é uma decisão tomada com base em má informação.

Tratar uma auditoria concluída como uma conquista permanente é a razão mais comum para as organizações voltarem a ficar fora de conformidade no prazo de um ano após a terem passado. Um produto que passou na última auditoria pode falhar na seguinte depois de uma única alteração de modelo não revista.

Quais são as sanções pelo incumprimento?

As sanções variam consoante a lei aplicável e a autoridade que a fiscaliza. A ZDSMA e a ZDPSI têm regimes sancionatórios distintos. Na ZDPSI, a coima varia consoante se trate de um produto ou de um serviço, e consoante o tipo e a dimensão da organização.

Produtos (ZDPSI, art.º 34)

• 3.000 € a 40.000 € — fabricante, importador ou representante autorizado, enquanto pessoa coletiva.
• 2.000 € a 15.000 € — empresário em nome individual no mesmo papel.
• 1.200 € a 4.000 € — pessoa responsável numa pessoa coletiva.
• 1.200 € a 3.000 € — distribuidor, enquanto pessoa coletiva.

Serviços: comércio eletrónico e banca (ZDPSI, art.os 39–40)

• 500 € a 5.000 € — pessoa coletiva.
• 1.000 € a 10.000 € — empresa média ou grande.
• 250 € a 2.500 € — empresário em nome individual (comércio eletrónico).
• 50 € a 250 € — pessoa responsável.

Quem fiscaliza?

A Inspeção de Mercado (TIRS) fiscaliza os produtos e o comércio eletrónico. A AKOS é competente nas comunicações eletrónicas, media audiovisuais e livros eletrónicos. No setor bancário intervêm o Banka Slovenije e outras autoridades financeiras.

Custos para além da coima

A autoridade fiscalizadora pode ordenar a correção do incumprimento. No caso dos produtos, pode restringir a sua colocação no mercado, ordenar a sua recolha ou a retirada da venda. Isso é muitas vezes mais perturbador para um negócio do que a própria coima.

Uma tendência à escala da UE

A abordagem da Eslovénia insere-se numa tendência mais ampla na UE. Em França, associações de defesa dos direitos das pessoas com deficiência instauraram, em novembro de 2025, ações judiciais contra quatro grandes retalhistas. O processo corre no tribunal judicial de Paris, com fundamento na inacessibilidade dos serviços de compras em linha dessas empresas.

De que forma estas leis melhoram a acessibilidade para as pessoas com deficiência?

A Eslovénia indica que 13,1% da sua população vive com algum tipo de deficiência. A legislação de acessibilidade transforma aquilo que era uma opção voluntária de design numa base exigível.

Antes da ZDSMA e da ZDPSI, o facto de um sítio web governamental ou uma aplicação bancária funcionar com um leitor de ecrã dependia inteiramente de essa organização optar por dar-lhe prioridade. Agora, um conjunto definido de produtos e serviços digitais tem de cumprir essa base, independentemente das prioridades de cada empresa.

Trata-se de uma garantia substancialmente diferente para quem depende de tecnologias de apoio para realizar uma tarefa do dia a dia.

Uma melhoria, dois setores

A estrutura assente em duas leis faz com que a melhoria não se limite a um setor.

A ZDSMA já tinha dado às pessoas com deficiência um acesso efetivo aos serviços públicos. A ZDPSI alarga essa mesma expectativa aos serviços do setor privado de que as pessoas dependem com igual frequência — banca online, compras online, livros eletrónicos e reservas de transporte.

Que funcionalidades de acessibilidade apoiam as pessoas com deficiência?

• Marcação compatível com leitores de ecrã — o uso correto de títulos, etiquetas e HTML semântico permite que um leitor de ecrã anuncie com rigor a estrutura e o conteúdo de uma página, em vez de o ler como um bloco de texto indiferenciado.
• Operabilidade total por teclado — todos os elementos interativos têm de ser alcançáveis e utilizáveis sem rato. Isto é essencial para quem navega por teclado, dispositivo de comutação ou controlo por voz.
• Legendas e transcrições — dão aos utilizadores surdos e com perda auditiva acesso à mesma informação que um utilizador ouvinte obtém da faixa áudio.
• Contraste de cor suficiente — o texto e os elementos de interface precisam de contraste suficiente face ao fundo para continuarem legíveis para utilizadores com baixa visão ou daltonismo.
• Linguagem e navegação simples e previsíveis — menus consistentes e instruções claras reduzem a carga cognitiva para utilizadores com deficiências cognitivas ou de aprendizagem, e para quem usa tecnologias de apoio pouco familiares.
• Terminais de autosserviço acessíveis — botões tácteis, fichas para auscultadores com orientação áudio e legibilidade do ecrã em vários ângulos de visão permitem aos utilizadores operar caixas automáticas e máquinas de bilhética de forma autónoma.
• Acesso em língua gestual para comunicações de emergência e de apoio ao cliente — quando exigido, garante que os utilizadores surdos não dependem de terceiros para receber informação urgente ou sensível ao tempo.

Cada funcionalidade responde a uma barreira diferente. É por isso que a conformidade em acessibilidade é avaliada critério a critério, e não como um juízo único de aprovado ou reprovado. Um produto pode suportar bem a navegação por teclado e ainda assim falhar perante utilizadores que dependem de legendas. Ambas as lacunas exigem atenção separada para serem resolvidas.